Model Answer
0 min readIntroduction
भारत के संविधान ने संघ और राज्यों के बीच शक्ति का विभाजन किया है, लेकिन प्रशासनिक कार्यों के प्रभावी निष्पादन के लिए दोनों के बीच सहयोग अनिवार्य है। यह सहयोग संविधान के विभिन्न उपबंधों द्वारा शासित होता है, जो संघ और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंध को परिभाषित करते हैं। ‘प्रशासनिक संबंध’ का अर्थ है संघ और राज्य सरकारों के बीच प्रशासनिक कार्यों के संबंध में शक्ति, जिम्मेदारी और नियंत्रण का विभाजन। हाल के वर्षों में, संघीय सरकार द्वारा राज्य सरकारों को प्रशासनिक शक्ति का प्रत्यायोजन (delegation) एक महत्वपूर्ण प्रवृत्ति के रूप में उभरा है, जो ‘सहयोगी संघीयता’ (cooperative federalism) की अवधारणा को दर्शाता है। यह प्रश्न संघ और राज्य के बीच प्रशासनिक संबंधों के संवैधानिक पहलुओं और अंतर-सरकारी प्रत्यायोजन की भूमिका का मूल्यांकन करने का अवसर प्रदान करता है।
संघ और राज्य के बीच प्रशासनिक संबंध: संवैधानिक उपबंध
भारतीय संविधान संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन करता है, लेकिन प्रशासनिक कार्यों को सुचारू रूप से चलाने के लिए सहयोग की आवश्यकता होती है। कुछ महत्वपूर्ण संवैधानिक उपबंध इस प्रकार हैं:
- अनुच्छेद 245: यह अनुच्छेद संसद को पूरे देश के लिए कानून बनाने की शक्ति प्रदान करता है, लेकिन राज्य विधायिका को राज्य के विशिष्ट क्षेत्रों के लिए कानून बनाने का अधिकार है।
- अनुच्छेद 254: यह अनुच्छेद यह सुनिश्चित करता है कि राज्य विधायिका द्वारा बनाए गए कानून संसद के कानून से विरोधाभासी न हों। यदि विरोधाभास होता है, तो संसद का कानून प्रबल होगा।
- अनुच्छेद 263: यह अनुच्छेद केंद्र और राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है, जिसमें अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council) भी शामिल है।
- अनुच्छेद 356: इसे ‘राष्ट्रपति शासन’ (President’s Rule) के रूप में भी जाना जाता है, यह अनुच्छेद केंद्र सरकार को राज्य सरकार को भंग करने और राज्य के मामलों को अपने हाथ में लेने की शक्ति प्रदान करता है, यदि राज्य में संवैधानिक मशीनरी विफल हो जाती है।
प्रशासनिक शक्ति का अंतर-सरकारी प्रत्यायोजन (Inter-Governmental Delegation of Administrative Power)
अंतर-सरकारी प्रत्यायोजन का अर्थ है जब केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ प्रशासनिक शक्तियां सौंपती है। यह कई रूपों में हो सकता है, जैसे कि:
- नियम-निर्माण (Rule-making): केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ नियमों को बनाने या संशोधित करने का अधिकार दे सकती है।
- कार्यान्वयन (Implementation): केंद्र सरकार राज्य सरकार को केंद्र सरकार के कुछ कार्यक्रमों या योजनाओं को लागू करने का अधिकार दे सकती है।
- निर्णय लेने की शक्ति (Decision-making power): केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ प्रशासनिक निर्णय लेने का अधिकार दे सकती है।
यह प्रत्यायोजन संविधान के अनुच्छेद 254(2) के अंतर्गत आता है, जो कहता है कि यदि कोई राज्य कानून बनाने की शक्ति का प्रयोग करता है और वह संसद के कानून से विरोधाभासी है, तो संसद का कानून प्रबल होगा। इस प्रकार, प्रत्यायोजन की शक्ति सीमित है और केंद्र सरकार की सर्वोच्चता को बनाए रखती है।
प्रत्यायोजन के लाभ और चुनौतियाँ
लाभ:
- स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप: राज्य सरकारें स्थानीय आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुसार प्रशासनिक नीतियों को अनुकूलित कर सकती हैं।
- प्रशासनिक दक्षता में वृद्धि: राज्य सरकारें केंद्र सरकार की तुलना में स्थानीय मुद्दों को अधिक कुशलता से संभाल सकती हैं।
- सहयोग को बढ़ावा: प्रत्यायोजन केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देता है।
चुनौतियाँ:
- शक्ति का दुरुपयोग: राज्य सरकारें प्रत्यायोजित शक्तियों का दुरुपयोग कर सकती हैं।
- जवाबदेही की कमी: राज्य सरकारें केंद्र सरकार के प्रति अपनी जवाबदेही से बच सकती हैं।
- असंगति: विभिन्न राज्य सरकारों द्वारा नीतियों का अलग-अलग कार्यान्वयन असंगति पैदा कर सकता है।
केस स्टडी: जीएसटी (Goods and Services Tax)
जीएसटी का कार्यान्वयन अंतर-सरकारी प्रत्यायोजन का एक उत्कृष्ट उदाहरण है। केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों को जीएसटी संग्रह और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी है। राज्य सरकारों को जीएसटी परिषद (GST Council) में प्रतिनिधित्व दिया गया है, जहाँ वे जीएसटी दरों और नियमों पर निर्णय लेने में भाग लेते हैं। यह प्रक्रिया केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देती है और कर प्रणाली को अधिक कुशल बनाती है।
तालिका: संघ और राज्य के बीच प्रशासनिक शक्ति का प्रत्यायोजन
| प्रत्यायोजन का प्रकार | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| नियम-निर्माण | केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ नियमों को बनाने का अधिकार देती है। | पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के तहत राज्य सरकार को प्रदूषण नियंत्रण नियम बनाने का अधिकार |
| कार्यान्वयन | केंद्र सरकार राज्य सरकार को केंद्र सरकार के कार्यक्रमों को लागू करने का अधिकार देती है। | प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) का राज्य सरकार द्वारा कार्यान्वयन |
| निर्णय लेने की शक्ति | केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ प्रशासनिक निर्णय लेने का अधिकार देती है। | शिक्षा विभाग के लिए राज्य सरकार द्वारा भर्ती प्रक्रिया |
Conclusion
संक्षेप में, संघ और राज्य के बीच प्रशासनिक संबंध भारतीय संविधान के मूल सिद्धांतों पर आधारित हैं। अंतर-सरकारी प्रत्यायोजन एक महत्वपूर्ण उपकरण है जो सहकारी संघीयता को बढ़ावा देता है और प्रशासनिक दक्षता में सुधार करता है। हालाँकि, प्रत्यायोजन के साथ आने वाली चुनौतियों का समाधान करना आवश्यक है, जैसे कि शक्ति का दुरुपयोग और जवाबदेही की कमी। भविष्य में, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच अधिक पारदर्शिता, जवाबदेही और सहयोग को बढ़ावा देने के लिए तंत्र विकसित किए जाने चाहिए। इसके अतिरिक्त, संविधान के सिद्धांतों का पालन करते हुए, प्रशासनिक शक्ति के प्रत्यायोजन को अधिक प्रभावी बनाने के लिए नए तरीकों की खोज की जानी चाहिए।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.