UPSC MainsPUBLIC-ADMINISTRATION-PAPER-II202320 Marks
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Q7.

संशोधन उपरान्त अवधि में पंचायतें प्रतिस्पर्धी राजनीति का एक मंच तो बन गई हैं, लेकिन नियोजन एवं सेवा प्रदाता के कारक के रूप में नहीं उभर पाई हैं । परीक्षण कीजिए ।

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, हमें पहले यह समझना होगा कि 73वें और 74वें संविधान संशोधन के बाद पंचायतों की भूमिका कैसे बदली है। फिर, हमें यह विश्लेषण करना होगा कि वे प्रतिस्पर्धी राजनीति के मंच तो बन गई हैं, लेकिन नियोजन और सेवा प्रदाता के रूप में क्यों नहीं उभर पाई हैं। उत्तर में, हमें विभिन्न बाधाओं (जैसे धन, क्षमता, राजनीतिक इच्छाशक्ति) और संभावित समाधानों पर चर्चा करनी चाहिए। संरचना इस प्रकार होनी चाहिए: परिचय, मुख्य भाग (बाधाओं का विश्लेषण, प्रतिस्पर्धी राजनीति का मंच बनने के कारण), निष्कर्ष।

Model Answer

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Introduction

73वें संविधान संशोधन (1992) ने भारत में पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को संवैधानिक मान्यता प्रदान की, जिसका उद्देश्य स्थानीय स्तर पर लोकतांत्रिक शासन को मजबूत करना था। इस संशोधन के बाद, पंचायतों ने चुनाव नियमित रूप से आयोजित करना शुरू कर दिया और स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेने में अधिक सक्रिय भूमिका निभाई। हालांकि, यह देखा गया है कि संशोधन उपरान्त अवधि में पंचायतें प्रतिस्पर्धी राजनीति का एक मंच तो बन गई हैं, लेकिन नियोजन एवं सेवा प्रदाता के कारक के रूप में पूरी तरह से उभर नहीं पाई हैं। यह प्रश्न इसी विरोधाभास का परीक्षण करने और इसके कारणों का विश्लेषण करने का आह्वान करता है।

पंचायतों का प्रतिस्पर्धी राजनीति का मंच बनना

संविधान संशोधन के बाद, पंचायतों में राजनीतिक भागीदारी में वृद्धि हुई है। स्थानीय स्तर पर चुनाव होने के कारण, विभिन्न राजनीतिक दल और उम्मीदवार स्थानीय मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करते हुए मतदाताओं को आकर्षित करने का प्रयास करते हैं। इससे पंचायतों में प्रतिस्पर्धी राजनीति का माहौल बना है।

  • राजनीतिक दलों की भूमिका: राष्ट्रीय और क्षेत्रीय राजनीतिक दल अब स्थानीय चुनावों में सक्रिय रूप से भाग लेते हैं, जिससे प्रतिस्पर्धा बढ़ती है।
  • सामाजिक समूहों का प्रतिनिधित्व: अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए आरक्षण ने इन समूहों को राजनीतिक प्रक्रिया में भाग लेने का अवसर दिया है।
  • स्थानीय मुद्दों का महत्व: पानी, सड़क, शिक्षा और स्वास्थ्य जैसी स्थानीय समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने से मतदाताओं की रुचि बढ़ती है और राजनीतिक भागीदारी को बढ़ावा मिलता है।

नियोजन एवं सेवा प्रदाता के रूप में पंचायतों की विफलता के कारण

हालांकि पंचायतों ने प्रतिस्पर्धी राजनीति के मंच के रूप में सफलता प्राप्त की है, लेकिन वे प्रभावी नियोजन और सेवा प्रदाता के रूप में उभरने में विफल रही हैं। इसके कई कारण हैं:

1. वित्तीय बाधाएं

पंचायतों के पास पर्याप्त वित्तीय संसाधन नहीं होते हैं। वे मुख्य रूप से राज्य सरकारों पर निर्भर रहती हैं, जो अक्सर उन्हें पर्याप्त धन आवंटित नहीं करती हैं।

  • राज्यों की वित्तीय निर्भरता: केंद्र सरकार द्वारा आवंटित धन का वितरण राज्यों पर निर्भर करता है, जिससे पंचायतों तक पहुंचने वाले धन की मात्रा कम हो जाती है।
  • स्थानीय करों का अभाव: पंचायतों के पास अपना राजस्व उत्पन्न करने के लिए सीमित अधिकार होते हैं। स्थानीय करों का संग्रह अक्सर प्रभावी नहीं होता है।

2. क्षमता की कमी

पंचायतों के सदस्यों और कर्मचारियों के पास अक्सर आवश्यक कौशल और ज्ञान की कमी होती है। उन्हें नियोजन, प्रबंधन और सेवा वितरण में प्रशिक्षित करने की आवश्यकता होती है।

  • प्रशिक्षण का अभाव: अधिकांश पंचायत सदस्यों को नियमित प्रशिक्षण नहीं मिलता है, जिससे उनकी क्षमता सीमित हो जाती है।
  • तकनीकी विशेषज्ञता की कमी: पंचायतों के पास आधुनिक तकनीकों का उपयोग करने और डेटा-आधारित निर्णय लेने के लिए विशेषज्ञता का अभाव होता है।

3. राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी

कुछ मामलों में, राज्य सरकारें पंचायतों को अधिक स्वायत्तता देने और उन्हें सशक्त बनाने के लिए अनिच्छुक होती हैं। इससे पंचायतों की प्रभावशीलता कम हो जाती है।

  • राज्य सरकारों का हस्तक्षेप: राज्य सरकारें अक्सर पंचायतों के कार्यों में हस्तक्षेप करती हैं, जिससे उनकी स्वतंत्रता सीमित हो जाती है।
  • भ्रष्टाचार: भ्रष्टाचार के कारण धन का दुरुपयोग होता है और सेवाओं की गुणवत्ता घट जाती है।

4. प्रशासनिक चुनौतियां

पंचायतों को कई प्रशासनिक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जैसे कि कर्मचारियों की कमी, रिकॉर्ड रखने की खराब प्रणाली और पारदर्शिता की कमी।

  • कर्मचारियों की कमी: कई पंचायतों में पर्याप्त कर्मचारी नहीं होते हैं, जिससे उनके कार्यों का निर्वहन करना मुश्किल हो जाता है।
  • पारदर्शिता की कमी: पंचायतों के कार्यों में पारदर्शिता की कमी के कारण भ्रष्टाचार और जवाबदेही की कमी होती है।

सुझाव

पंचायतों को प्रभावी नियोजन और सेवा प्रदाता के रूप में उभरने के लिए निम्नलिखित कदम उठाए जा सकते हैं:

  • वित्तीय स्वायत्तता: पंचायतों को अधिक वित्तीय स्वायत्तता प्रदान की जानी चाहिए और उन्हें अपना राजस्व उत्पन्न करने के लिए अधिक अधिकार दिए जाने चाहिए।
  • क्षमता निर्माण: पंचायत सदस्यों और कर्मचारियों को नियमित प्रशिक्षण प्रदान किया जाना चाहिए।
  • राजनीतिक इच्छाशक्ति: राज्य सरकारों को पंचायतों को अधिक स्वायत्तता देने और उन्हें सशक्त बनाने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखानी चाहिए।
  • प्रशासनिक सुधार: पंचायतों में प्रशासनिक सुधार किए जाने चाहिए, जैसे कि कर्मचारियों की भर्ती, रिकॉर्ड रखने की प्रणाली में सुधार और पारदर्शिता बढ़ाना।

Conclusion

संक्षेप में, 73वें और 74वें संविधान संशोधन के बाद पंचायतों ने प्रतिस्पर्धी राजनीति के मंच के रूप में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, लेकिन वे नियोजन और सेवा प्रदाता के रूप में पूरी तरह से उभरने में विफल रही हैं। वित्तीय बाधाएं, क्षमता की कमी, राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी और प्रशासनिक चुनौतियां इसके मुख्य कारण हैं। इन बाधाओं को दूर करने और पंचायतों को सशक्त बनाने के लिए ठोस कदम उठाने की आवश्यकता है ताकि वे स्थानीय स्तर पर प्रभावी शासन प्रदान कर सकें।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

73वां संविधान संशोधन
73वां संविधान संशोधन, 1992, भारत में पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता प्रदान करता है और स्थानीय स्वशासन को बढ़ावा देता है।

Key Statistics

2023 तक, भारत में 2.46 लाख ग्राम पंचायतें हैं (स्रोत: पंचायती राज मंत्रालय, भारत सरकार)।

Source: पंचायती राज मंत्रालय, भारत सरकार

2011 की जनगणना के अनुसार, भारत की ग्रामीण आबादी का लगभग 68.84% हिस्सा है (स्रोत: जनगणना भारत, 2011)।

Source: जनगणना भारत, 2011

Examples

राजस्थान में मनरेगा का कार्यान्वयन

राजस्थान में मनरेगा (महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम) का कार्यान्वयन पंचायतों द्वारा किया जाता है। पंचायतों ने रोजगार सृजन और ग्रामीण विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

Frequently Asked Questions

पंचायतों को सशक्त बनाने के लिए कौन से कदम उठाए जा सकते हैं?

पंचायतों को सशक्त बनाने के लिए वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करना, क्षमता निर्माण करना, राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखाना और प्रशासनिक सुधार करना आवश्यक है।

Topics Covered

PolityGovernancePanchayati RajLocal GovernanceRural Development