Model Answer
0 min readIntroduction
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (Second Administrative Reforms Commission - ARC) ने भारत में सार्वजनिक प्रशासन को बेहतर बनाने के लिए कई सिफारिशें की थीं। आयोग ने बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को लागू करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी (Public-Private Partnership - PPP) मॉडल को एक पसंदीदा तरीका बताया था। यह मॉडल सरकार और निजी क्षेत्र के बीच जोखिम और लाभ को साझा करने पर आधारित है। भारत में बुनियादी ढांचे के विकास की गति को तेज करने और गुणवत्ता में सुधार करने के लिए पीपीपी मॉडल को महत्वपूर्ण माना गया है। हालांकि, इस मॉडल के कार्यान्वयन में कई चुनौतियां भी हैं, जिनका समाधान करना आवश्यक है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल: एक परिचय
पीपीपी एक दीर्घकालिक अनुबंध है जिसके तहत निजी क्षेत्र सार्वजनिक क्षेत्र के साथ मिलकर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को डिजाइन, निर्माण, वित्त, संचालित और रखरखाव करता है। इस मॉडल में, निजी क्षेत्र निवेश करता है और परियोजना से होने वाले राजस्व का एक हिस्सा प्राप्त करता है। पीपीपी मॉडल का उद्देश्य सार्वजनिक क्षेत्र पर वित्तीय बोझ को कम करना, दक्षता में सुधार करना और नवाचार को बढ़ावा देना है।
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की सिफारिशें
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए पीपीपी मॉडल को बढ़ावा देने के लिए कई सिफारिशें की थीं। इनमें शामिल हैं:
- स्पष्ट नीतियां और दिशानिर्देश: आयोग ने पीपीपी परियोजनाओं के लिए स्पष्ट और सुसंगत नीतियों और दिशानिर्देशों की आवश्यकता पर जोर दिया।
- क्षमता निर्माण: आयोग ने सार्वजनिक अधिकारियों की क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करने की सिफारिश की ताकि वे पीपीपी परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से प्रबंधित कर सकें।
- जोखिम विभाजन: आयोग ने जोखिमों के उचित विभाजन पर जोर दिया, जिसमें जोखिमों को उन पक्षों को आवंटित किया जाना चाहिए जो उन्हें सबसे अच्छी तरह से प्रबंधित कर सकते हैं।
- पारदर्शिता और जवाबदेही: आयोग ने पीपीपी परियोजनाओं में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने की सिफारिश की।
- विवाद समाधान तंत्र: आयोग ने पीपीपी परियोजनाओं से संबंधित विवादों को हल करने के लिए एक प्रभावी विवाद समाधान तंत्र स्थापित करने की सिफारिश की।
विभिन्न क्षेत्रों में पीपीपी का प्रदर्शन
भारत में पीपीपी मॉडल का उपयोग विभिन्न क्षेत्रों में किया गया है, जिनमें शामिल हैं:
| क्षेत्र | पीपीपी परियोजनाओं के उदाहरण | सफलता/चुनौतियां |
|---|---|---|
| सड़क परिवहन | राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) द्वारा टोल रोड परियोजनाएं | सफलतापूर्वक कई परियोजनाएं पूरी हुईं, लेकिन भूमि अधिग्रहण और पर्यावरण मंजूरी में देरी जैसी चुनौतियां भी हैं। |
| विमानतल | दिल्ली, मुंबई, बैंगलोर और हैदराबाद हवाई अड्डों का आधुनिकीकरण | इन परियोजनाओं ने हवाई अड्डों की क्षमता और गुणवत्ता में सुधार किया है। |
| बंदरगाह | मुंद्रा, पिपावाव और दहेज बंदरगाहों का विकास | निजी क्षेत्र की भागीदारी से बंदरगाहों की दक्षता में सुधार हुआ है। |
| बिजली | अल्ट्रा मेगा पावर प्रोजेक्ट्स (UMPP) | कोयला ब्लॉक आवंटन और भूमि अधिग्रहण में चुनौतियों के कारण कुछ परियोजनाएं अटकी हुई हैं। |
पीपीपी मॉडल में चुनौतियां
पीपीपी मॉडल के कार्यान्वयन में कई चुनौतियां हैं, जिनमें शामिल हैं:
- भूमि अधिग्रहण: भूमि अधिग्रहण एक जटिल और समय लेने वाली प्रक्रिया है, जो परियोजनाओं में देरी का कारण बन सकती है।
- पर्यावरण मंजूरी: पर्यावरण मंजूरी प्राप्त करना भी एक चुनौतीपूर्ण कार्य हो सकता है।
- वित्तपोषण: पीपीपी परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण प्राप्त करना मुश्किल हो सकता है, खासकर बुनियादी ढांचे के क्षेत्र में।
- जोखिम विभाजन: जोखिमों का उचित विभाजन सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है, लेकिन यह हमेशा आसान नहीं होता है।
- अनुबंध प्रबंधन: पीपीपी अनुबंधों का प्रभावी प्रबंधन आवश्यक है, लेकिन इसके लिए विशेष कौशल और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।
चुनौतियों का समाधान
पीपीपी मॉडल की चुनौतियों का समाधान करने के लिए, निम्नलिखित उपाय किए जा सकते हैं:
- भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया को सरल बनाना: भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया को सरल और तेज बनाने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए।
- पर्यावरण मंजूरी प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना: पर्यावरण मंजूरी प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए।
- वित्तपोषण के नए स्रोतों की तलाश करना: पीपीपी परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण के नए स्रोतों की तलाश की जानी चाहिए।
- जोखिम विभाजन तंत्र को मजबूत करना: जोखिम विभाजन तंत्र को मजबूत किया जाना चाहिए ताकि जोखिमों को उचित रूप से आवंटित किया जा सके।
- अनुबंध प्रबंधन क्षमता का निर्माण करना: सार्वजनिक अधिकारियों की अनुबंध प्रबंधन क्षमता का निर्माण किया जाना चाहिए।
Conclusion
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की सिफारिशों के अनुसार, पीपीपी मॉडल भारत में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को लागू करने का एक प्रभावी तरीका हो सकता है। हालांकि, इस मॉडल के कार्यान्वयन में कई चुनौतियां हैं, जिनका समाधान करना आवश्यक है। सरकार को पीपीपी परियोजनाओं के लिए स्पष्ट नीतियां और दिशानिर्देश बनाने, क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करने, जोखिमों के उचित विभाजन को सुनिश्चित करने, पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देने, और एक प्रभावी विवाद समाधान तंत्र स्थापित करने की आवश्यकता है। इन उपायों को लागू करके, भारत पीपीपी मॉडल की पूरी क्षमता का उपयोग कर सकता है और बुनियादी ढांचे के विकास को गति दे सकता है।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.