Model Answer
0 min readIntroduction
सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism) एक शासन प्रणाली है जिसमें केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्ति का विभाजन न केवल संवैधानिक रूप से निर्धारित होता है बल्कि सहयोग और समन्वय पर भी बल दिया जाता है। भारतीय संविधान ने प्रारंभ से ही संघात्मक ढांचा प्रदान किया, लेकिन सहकारी संघवाद की अवधारणा विशेष रूप से 2000 के दशक के बाद अधिक प्रासंगिक हुई है, खासकर जब जीएसटी (वस्तु एवं सेवा कर) जैसे महत्वपूर्ण आर्थिक सुधारों को लागू करने की आवश्यकता पड़ी। हाल के वर्षों में, NITI आयोग और अंतर-राज्य समन्वय समितियों जैसी संस्थाओं के माध्यम से केंद्र सरकार ने राज्यों के साथ मिलकर काम करने पर जोर दिया है, लेकिन राजनीतिक मतभेद और वित्तीय असमानताएं इस अवधारणा के सामने बड़ी चुनौतियाँ खड़ी करती हैं। यह उत्तर सहकारी संघवाद के महत्व और इसकी वर्तमान चुनौतियों का विश्लेषण करेगा।
सहकारी संघवाद: परिभाषा एवं संवैधानिक आधार
सहकारी संघवाद का अर्थ है केंद्र और राज्य सरकारों के बीच आपसी विश्वास, सहयोग और समन्वय से संचालित होने वाला शासन प्रणाली। यह संघात्मकता की अवधारणा का एक विकसित रूप है, जो केवल शक्ति विभाजन पर ध्यान केंद्रित नहीं करता, बल्कि साझा लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए दोनों स्तरों की सरकारों के बीच सक्रिय भागीदारी पर जोर देता है।
भारतीय संविधान में सहकारी संघवाद के तत्व निहित हैं:
- अनुच्छेद 246 & 247: केंद्र और राज्य की विधायी शक्तियों का विभाजन।
- अनुच्छेद 350-371: राज्यों को विशेष दर्जा प्रदान करने के प्रावधान, जो केंद्र-राज्य संबंधों में लचीलापन दिखाते हैं।
- अनुच्छेद 368: संविधान संशोधन प्रक्रिया में राज्यों की सहमति की आवश्यकता, जो संघीय भावना को मजबूत करती है।
हाल के वर्षों में सहकारी संघवाद का महत्व
पिछले कुछ सालों में सहकारी संघवाद ने भारतीय शासन प्रणाली में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है:
आर्थिक सुधारों का कार्यान्वयन
जीएसटी जैसे व्यापक कर सुधारों को लागू करने में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग आवश्यक था। जीएसटी परिषद (GST Council) इस सहयोग का एक उत्कृष्ट उदाहरण है, जिसमें केंद्र और राज्य सरकारें मिलकर कर दरों और नियमों पर निर्णय लेती हैं।
नीति निर्माण में राज्यों की भागीदारी
NITI आयोग (National Institution for Transforming India) नीति निर्माण प्रक्रिया में राज्यों को सक्रिय रूप से शामिल करता है। यह विभिन्न समितियों के माध्यम से राज्यों के विचारों को केंद्र सरकार तक पहुंचाता है, जिससे नीतियां अधिक समावेशी और व्यावहारिक बनती हैं।
प्राकृतिक आपदा प्रबंधन
प्राकृतिक आपदाओं के दौरान केंद्र और राज्य सरकारों के बीच समन्वय महत्वपूर्ण होता है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) इस समन्वय को सुनिश्चित करता है, जिससे राहत और पुनर्वास कार्यों में तेजी लाई जा सके। उदाहरण के लिए, केरल बाढ़ (2018) के दौरान केंद्र ने त्वरित प्रतिक्रिया दी और राज्य सरकार के साथ मिलकर काम किया।
अंतर-राज्य समन्वय समितियाँ
विभिन्न अंतर-राज्य समन्वय समितियों का गठन राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने और संसाधनों के साझा उपयोग को बढ़ावा देने के लिए किया गया है। उदाहरण के लिए, सतलुज जलविभाजन समझौता (Sutlej Yamuna Link Canal Agreement) विभिन्न राज्यों के बीच पानी के बंटवारे को लेकर हुए विवाद को हल करने का प्रयास करता है।
सहकारी संघवाद के समक्ष चुनौतियाँ
इसके लाभों के बावजूद, सहकारी संघवाद कई चुनौतियों का सामना कर रहा है:
वित्तीय असमानताएँ
केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों का वितरण अक्सर असंतुलित रहता है। राज्य सरकारों को पर्याप्त संसाधन उपलब्ध न होने से वे राष्ट्रीय योजनाओं को प्रभावी ढंग से लागू करने में असमर्थ रहते हैं। 15वें वित्त आयोग (Fifteenth Finance Commission) ने इस मुद्दे पर कुछ सिफारिशें की हैं, लेकिन पूर्ण समाधान अभी भी दूर है।
राजनीतिक मतभेद
केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजनीतिक मतभेद सहकारी संघवाद को कमजोर करते हैं। विभिन्न राजनीतिक दलों द्वारा अलग-अलग नीतियों का समर्थन करने से समन्वय में बाधा आती है। उदाहरण के लिए, कृषि कानूनों (Farm Laws) के मुद्दे पर केंद्र और कुछ राज्यों के बीच गंभीर मतभेद थे।
प्रशासनिक क्षमता की कमी
कुछ राज्य सरकारों के पास पर्याप्त प्रशासनिक क्षमता नहीं होती है, जिससे वे राष्ट्रीय योजनाओं को प्रभावी ढंग से लागू करने में असमर्थ रहते हैं। प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रमों की आवश्यकता है।
सूचना का अभाव
केंद्र और राज्यों के बीच सूचना के आदान-प्रदान की कमी भी सहकारी संघवाद को कमजोर करती है। पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी का उपयोग किया जाना चाहिए।
| चुनौती | विवरण |
|---|---|
| वित्तीय असमानताएँ | केंद्र और राज्यों के बीच संसाधनों का असंतुलित वितरण |
| राजनीतिक मतभेद | विभिन्न राजनीतिक दलों द्वारा अलग-अलग नीतियों का समर्थन |
| प्रशासनिक क्षमता की कमी | राज्य सरकारों में पर्याप्त प्रशासनिक कौशल का अभाव |
उदाहरण: मध्य प्रदेश और ओडिशा जैसे राज्यों ने अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप राष्ट्रीय योजनाओं को अनुकूलित करने के लिए पहल की है, जो सहकारी संघवाद के लचीलेपन को दर्शाता है।
Conclusion
सहकारी संघवाद भारतीय लोकतंत्र के लिए आवश्यक है क्योंकि यह केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देता है। जीएसटी परिषद और NITI आयोग जैसे मंच इस अवधारणा को मजबूत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं। हालांकि, वित्तीय असमानताओं, राजनीतिक मतभेदों और प्रशासनिक क्षमताओं की कमी जैसी चुनौतियों का समाधान करना आवश्यक है ताकि सहकारी संघवाद को अधिक प्रभावी बनाया जा सके। भविष्य में, केंद्र सरकार को राज्यों के साथ संवाद बढ़ाने और उन्हें निर्णय लेने की प्रक्रिया में अधिक शामिल करने पर ध्यान देना चाहिए।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.