क्या भारत में कृषि उत्पादकता में सुधार के लिए भूमि सुधार आवश्यक है? विवेचना कीजिए।

भूमि सुधारों का महत्व और कृषि उत्पादकता पर प्रभाव

भारत में भूमि सुधारों का प्राथमिक उद्देश्य कृषि क्षेत्र में व्याप्त संरचनात्मक बाधाओं को दूर कर उत्पादकता में वृद्धि करना और सामाजिक न्याय सुनिश्चित करना रहा है। यह लक्ष्य विभिन्न तरीकों से प्राप्त किया जाता है:

• मध्यस्थों का उन्मूलन: ब्रिटिश काल की जमींदारी, रैयतवाड़ी और महालवाड़ी जैसी शोषणकारी भू-राजस्व प्रणालियों ने किसानों को अपनी ही भूमि पर बेदखल कर दिया था। जमींदारी उन्मूलन अधिनियमों ने बिचौलियों को समाप्त कर, किसानों को सीधे राज्य से जोड़ा, जिससे उन्हें अपनी मेहनत का पूरा फल मिला और कृषि में निवेश करने की प्रेरणा मिली। इससे लगभग 2 करोड़ काश्तकारों को उस भूमि पर स्वामित्व प्राप्त हुआ जिस पर वे खेती करते थे।
• काश्तकारी सुधार: काश्तकारों को कार्यकाल की सुरक्षा, किराए का विनियमन और स्वामित्व का अधिकार प्रदान करने से उन्हें अपनी भूमि पर स्थायी हित महसूस हुआ। यह सुरक्षा उन्हें लंबी अवधि के निवेश, जैसे सिंचाई सुविधाओं और बेहतर बीजों में निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करती है, जिससे उत्पादकता बढ़ती है।
• भूमि जोत की चकबंदी: भारत में छोटी और खंडित भूमि जोतें कृषि उत्पादकता के लिए एक बड़ी बाधा रही हैं। कृषि जनगणना 2015-16 के अनुसार, भारत में औसत जोत का आकार 1.08 हेक्टेयर है और 86% जोतें सीमांत और लघु श्रेणी की हैं। चकबंदी का उद्देश्य इन बिखरी हुई जोतों को एक साथ लाना है, जिससे बड़े पैमाने पर खेती, मशीनीकरण और आधुनिक कृषि तकनीकों का उपयोग संभव हो सके, जिससे दक्षता और उत्पादकता में वृद्धि हो।
• भूमि स्वामित्व की सीमा (लैंड सीलिंग): इस नीति का उद्देश्य कुछ ही लोगों के हाथों में भूमि के अत्यधिक केंद्रीकरण को रोकना और अधिशेष भूमि को भूमिहीन किसानों में वितरित करना था। हालांकि इसके कार्यान्वयन में चुनौतियां आईं, इसका उद्देश्य संसाधनों का अधिक समान वितरण सुनिश्चित करना था, जिससे अधिक किसानों को उत्पादन प्रक्रिया में शामिल होने का अवसर मिले।
• भूमि अभिलेखों का आधुनिकीकरण और डिजिटलीकरण: स्पष्ट और अद्यतन भूमि अभिलेखों की अनुपस्थिति भूमि विवादों, बिचौलियों के शोषण और कृषि ऋण तक पहुंच में बाधा डालती है। डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP) जैसे पहल पारदर्शिता लाते हैं, विवादों को कम करते हैं और किसानों को संस्थागत ऋण तक पहुंचने में मदद करते हैं, जिससे वे उत्पादकता बढ़ाने के लिए निवेश कर पाते हैं।
• सहकारी खेती को बढ़ावा: छोटे और सीमांत किसानों के लिए, सहकारी खेती भूमि सुधारों का एक महत्वपूर्ण पूरक हो सकता है। यह उन्हें सामूहिक रूप से बड़े पैमाने पर खेती करने, बेहतर इनपुट प्राप्त करने और बाजार तक पहुंचने में मदद करता है, जिससे व्यक्तिगत छोटे जोत की सीमाओं को पार किया जा सके और उत्पादकता बढ़ाई जा सके।

भारत में भूमि सुधारों की चुनौतियाँ

हालांकि भूमि सुधार कृषि उत्पादकता के लिए आवश्यक हैं, इनके कार्यान्वयन में कई चुनौतियां भी रही हैं:

• राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव: भूमि सुधारों को अक्सर प्रभावशाली भूस्वामियों के प्रतिरोध का सामना करना पड़ा है, जिससे कानूनों को प्रभावी ढंग से लागू करने में राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी रही है।
• कानूनी खामियां और प्रशासनिक उदासीनता: कानूनों में मौजूद खामियों का फायदा उठाकर भूस्वामियों ने अपनी जमीन का गैर-कानूनी हस्तांतरण किया है। प्रशासनिक स्तर पर भ्रष्टाचार और उदासीनता ने भी इन सुधारों की गति को धीमा किया है।
• अपर्याप्त भूमि अभिलेख: कई राज्यों में भूमि अभिलेख अभी भी पुराने और अपूर्ण हैं, जिससे भूमि की वास्तविक स्थिति और स्वामित्व का निर्धारण मुश्किल हो जाता है।
• जागरूकता का अभाव: किसानों, विशेषकर छोटे और सीमांत किसानों में अपने अधिकारों और भूमि सुधार कानूनों के बारे में जानकारी का अभाव भी एक बड़ी चुनौती है।
• छोटे और खंडित जोत की निरंतरता: औसत जोत का आकार अभी भी छोटा है, जिससे मशीनीकरण और आधुनिक तकनीकों को अपनाना मुश्किल हो जाता है।

कृषि उत्पादकता बढ़ाने हेतु सरकारी प्रयास और आगे की राह

सरकार ने कृषि उत्पादकता बढ़ाने और भूमि सुधारों को मजबूत करने के लिए विभिन्न कदम उठाए हैं:

• डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP): यह कार्यक्रम भूमि अभिलेखों के डिजिटलीकरण, मानचित्रों के डिजिटलीकरण और सर्वेक्षण/पुनर्सर्वेक्षण गतिविधियों पर केंद्रित है ताकि भूमि संबंधी विवादों को कम किया जा सके और पारदर्शिता लाई जा सके।
• मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016: नीति आयोग द्वारा प्रस्तावित यह अधिनियम भूमि पट्टेदारी को औपचारिक बनाने का प्रयास करता है, जिससे काश्तकारों को कार्यकाल की सुरक्षा और संस्थागत ऋण तक पहुंच मिल सके, जबकि भूस्वामियों के अधिकारों की भी रक्षा हो।
• पीएम किसान सम्मान निधि: हालांकि यह सीधे तौर पर भूमि सुधार नहीं है, यह योजना छोटे और सीमांत किसानों को प्रत्यक्ष आय सहायता प्रदान करती है, जिससे उन्हें कृषि इनपुट में निवेश करने और अपनी उत्पादकता बढ़ाने में मदद मिलती है।
• स्वामित्व योजना: ग्रामीण क्षेत्रों में घरों के मालिकों को 'अधिकार रिकॉर्ड' प्रदान करने के लिए, यह योजना संपत्ति के स्पष्ट स्वामित्व को स्थापित करने, ग्रामीण योजना को सुगम बनाने और संपत्ति संबंधी विवादों को कम करने में मदद करती है।

कृषि उत्पादकता में स्थायी सुधार के लिए, भूमि सुधारों को केवल भूमि के पुनर्वितरण तक सीमित नहीं रखा जा सकता। इसमें प्रौद्योगिकी, सिंचाई, ऋण तक पहुंच, कृषि विपणन और किसानों के क्षमता निर्माण जैसे तकनीकी और संस्थागत सुधारों का संयोजन शामिल होना चाहिए।