मुगलकालीन राजस्व प्रशासन और कृषि संरचना

मुगलकालीन राजस्व प्रशासन की प्रमुख प्रणालियाँ

मुग़लकालीन राजस्व प्रशासन की नींव अकबर के शासनकाल में रखी गई थी, जब राजा टोडरमल के नेतृत्व में कई महत्वपूर्ण सुधार किए गए। ये सुधार मुख्य रूप से शेरशाह सूरी की राजस्व व्यवस्था से प्रेरित थे।

• गल्ला बख्शी/बंटाई: यह भू-राजस्व निर्धारण की सबसे प्राचीन प्रणाली थी, जिसमें फसल को काटकर उसके तीन हिस्से करके एक हिस्सा राज्य सरकार ले लेती थी। इसमें किसानों को नकद या अनाज में कर देने की छूट होती थी।
• कनकूत: इस प्रणाली में पिछले वर्ष के भुगतान के आधार पर एक कच्चे अनुमान द्वारा कर निर्धारित किया जाता था। इसमें भूमि को हर साल नहीं मापा जाता था।
• ज़ब्त या आइन-ए-दहसाला (1580 ई.): अकबर द्वारा टोडरमल के सहयोग से शुरू की गई यह सबसे महत्वपूर्ण प्रणाली थी। इसके तहत भूमि की माप-जोख कर, उसकी वास्तविक पैदावार आंकी जाती थी और उसके आधार पर कर निश्चित किया जाता था। यह व्यवस्था 1571 से 1581 के बीच के दस वर्षों के उत्पादन और कीमतों के औसत पर आधारित थी, और राजस्व को नकदी में वसूला जाता था। यह प्रणाली मुख्य रूप से आगरा, लाहौर और गुजरात जैसे 8 प्रांतों में लागू की गई थी।
• नसक प्रणाली: यह भी एक अनुमान आधारित प्रणाली थी, जिसमें पटवारी के रिकॉर्ड में लिखी माप को मान लिया जाता था।

कृषि संरचना पर मुगलकालीन राजस्व प्रशासन के प्रभाव

मुग़ल राजस्व प्रशासन ने उत्तर भारत की कृषि संरचना में कई मूलभूत परिवर्तन लाए, साथ ही कुछ मौजूदा तत्वों को भी बनाए रखा:

भूमि का वर्गीकरण

अकबर ने शेरशाह के समान भूमि को उत्पादकता के आधार पर वर्गीकृत किया, लेकिन उत्पादकता के साथ-साथ खेतों की बारंबारता (Frequency of cultivation) को भी अपनाया। यह कृषि प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण बदलाव था।

• पोलज: ऐसी भूमि जिस पर हर साल दो फसलें उगाई जाती थीं।
• परती: ऐसी भूमि जिसे दो फसलों के बाद एक वर्ष के लिए खाली छोड़ दिया जाता था ताकि उसकी उर्वरता बनी रहे।
• चाचर: ऐसी भूमि जिस पर तीन या चार वर्षों में एक बार खेती होती थी।
• बंजर: ऐसी भूमि जिस पर पाँच वर्षों तक खेती नहीं होती थी।

इसके अतिरिक्त, उत्पादकता के आधार पर इन चारों प्रकार की भूमि को उत्तम, मध्यम एवं निम्न उत्पादकता में विभाजित किया गया।

भूमि मापन और कर निर्धारण

• मापन में सटीकता: अकबर ने भूमि माप के लिए लोहे की कड़ियों से युक्त बांस के टुकड़ों (जरीब) का प्रयोग किया, जो पहले की सन की रस्सी से अधिक सटीक था। इससे भूमि माप में दोषपूर्णता कम हुई और किसानों को शोषण से बचाने में मदद मिली।
• राजस्व की दर: सामान्यतः भू-राजस्व की दर कुल उपज का 1/3 (एक तिहाई) थी, हालांकि कुछ क्षेत्रों में यह 33% से 50% तक थी। औरंगजेब के समय में यह दर बढ़कर 1/2 तक हो गई थी।
• नकदी में राजस्व: मुग़ल राज्य नकदी में राजस्व वसूली को अधिक प्राथमिकता देता था, जिससे ग्रामीण अर्थव्यवस्था का मौद्रीकरण हुआ और किसानों को अपनी उपज बेचने के लिए बाजारों पर अधिक निर्भर रहना पड़ा। नील, पान, हल्दी और पोस्त जैसी नकदी फसलों से नकद में ही कर वसूला जाता था।

ग्रामीण सामाजिक-आर्थिक ताने-बाने में निरंतरता एवं परिवर्तन

निरंतरता (Continuity)

• ग्राम समुदाय की भूमिका: गाँव अभी भी कृषि और सामाजिक जीवन की मूलभूत इकाई बने रहे। ग्रामीण अधिकारी जैसे मुकद्दम (गाँव का मुखिया) और पटवारी (ग्रामीण लेखपाल) भू-राजस्व वसूली और रिकॉर्ड रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते रहे।
• सामंतवादी संरचना: मुग़ल काल में भी भारतीय समाज सामंतवादी व्यवस्था पर आधारित था, जिसमें भू-स्वामी वर्ग (ज़मींदार) और खेतिहर मजदूर वर्ग के बीच असमानता बनी रही।
• जाति-आधारित विभाजन: हिन्दू समाज में जाति-आधारित विभाजन और उसके कठोर बंधन पहले की तरह बने रहे, हालांकि भक्ति आंदोलन के संतों ने इसे चुनौती दी।
• कृषि उत्पादन की आत्मनिर्भरता: किसान अपनी आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए मुख्य रूप से स्थानीय उत्पादन पर निर्भर रहते थे, हालांकि नकदी फसलों के बढ़ने से इसमें कुछ बदलाव आया।

परिवर्तन (Change)

• ज़मींदारी व्यवस्था का सुदृढ़ीकरण: मुग़ल राजस्व प्रशासन ने ज़मींदारों की भूमिका को और अधिक संस्थागत बना दिया। जमींदार, जो भूमि के मालिक होते थे और कृषि उत्पादन पर नियंत्रण रखते थे, राज्य और किसानों के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करते थे। उन्हें भूमि राजस्व एकत्र करने का अधिकार था, जिससे उनकी आर्थिक शक्ति और सामाजिक स्थिति में वृद्धि हुई। वे ग्रामीण समाज के संरक्षक भी माने जाते थे और किसानों को ऋण, बीज आदि प्रदान करते थे।
• किसानों का वर्गीकरण और स्थिति:
  • खुदकाश्त: ये वे किसान थे जो उसी गाँव की भूमि पर खेती करते थे जहाँ के वे निवासी थे। इनका भूमि पर अस्थायी अधिकार था और इन्हें 'मलिक-ए-ज़मीन' भी कहते थे।
  • पाहीकाश्त: ये वे किसान थे जो दूसरे गाँव में जाकर कृषि कार्य करते थे।
  • मुज़ारियान: ये ऐसे किसान थे जिनके पास अपनी पर्याप्त भूमि नहीं होती थी और वे खुदकाश्त किसानों की ज़मीन किराए पर लेकर खेती करते थे।

  इस वर्गीकरण ने ग्रामीण समाज में एक पदानुक्रम को मजबूत किया।

• कृषि उत्पादन में वृद्धि और विविधता: मुग़ल काल में सिंचाई के साधनों (कुएँ, तालाब, नहरें) के विकास और लोहे के फाल वाले हलों के प्रयोग से कृषि उत्पादन में वृद्धि हुई। मक्का, टमाटर, आलू, मिर्च जैसे नई फसलें भी इस काल में भारत आईं, जिससे कृषि में विविधता आई। एक वर्ष में तीन फसलें लेने की प्रथा भी विकसित हुई जहाँ सिंचाई की पर्याप्त व्यवस्था थी।
• ग्रामीण अर्थव्यवस्था का मौद्रीकरण: दहसाला प्रणाली के तहत नकद में राजस्व वसूली ने ग्रामीण अर्थव्यवस्था में मुद्रा के प्रचलन को बढ़ावा दिया। इससे नकदी फसलों की खेती को प्रोत्साहन मिला और किसान अपनी उपज को बाजार में बेचने के लिए प्रेरित हुए।
• किसानों पर बढ़ता बोझ: जैसे-जैसे साम्राज्य की आवश्यकताएं बढ़ीं, विशेषकर बाद के मुग़ल काल में, राजस्व की दर भी बढ़ती गई। जहांगीर और शाहजहां के समय में लगान का बोझ बढ़ा और 1700 ई. तक आते-आते किसानों की आधी उपज लगान में ली जाने लगी। इस अत्यधिक कर-भार ने किसानों को ऋणग्रस्तता और गरीबी की ओर धकेला, जिससे कई किसान विद्रोह हुए।

तालिका: मुग़लकालीन भूमि वर्गीकरण और राजस्व दरें (अकबर के काल में)

भूमि का प्रकार	विशेषता	राजस्व दर (लगभग)
पोलज	प्रतिवर्ष खेती योग्य, दो फसलें	उपज का 1/3 भाग (नकद/अनाज)
परती	एक या दो वर्ष खाली छोड़ी गई	पोलज भूमि के समान, जब खेती हो
चाचर	तीन-चार वर्ष में एक बार खेती	धीरे-धीरे बढ़ती दरें
बंजर	पाँच वर्ष या अधिक समय से परती	प्रारंभ में कम या कोई नहीं, धीरे-धीरे वृद्धि