विभिन्न प्रकार के 'आश्रय (शरण)' की विवेचना कीजिए और प्रादेशिक और बाह्य-प्रादेशिक आश्रय (शरण) के मध्य विभेद कीजिए ।

आश्रय (शरण) का अर्थ और आधार

अंतर्राष्ट्रीय कानून में, आश्रय का तात्पर्य किसी व्यक्ति को, विशेष रूप से उत्पीड़न से बचाने के लिए, किसी राज्य के क्षेत्र के भीतर या उसके नियंत्रण वाले कुछ स्थानों पर प्रदान की जाने वाली सुरक्षा से है। यह मुख्य रूप से दो आधारों पर टिका है:

• मानवीय सिद्धांत: व्यक्तियों को गंभीर मानवाधिकारों के हनन से बचाना।
• राज्य की संप्रभुता: किसी व्यक्ति को अपने क्षेत्र में प्रवेश की अनुमति देने और उसे सुरक्षा प्रदान करने का राज्य का अधिकार।

हालांकि अंतर्राष्ट्रीय कानून में आश्रय का कोई पूर्णतः स्थापित 'अधिकार' नहीं है (विशेषकर 1951 की शरणार्थी कन्वेंशन मुख्य रूप से शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित है, न कि आश्रय के अधिकार से), यह प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून और कई क्षेत्रीय संधियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। 'गैर-वापसी' (Non-refoulement) का सिद्धांत, जो किसी व्यक्ति को ऐसे स्थान पर वापस भेजने से रोकता है जहाँ उसके जीवन को खतरा हो या उसे यातना दी जाए, आश्रय की अवधारणा के मूल में है।

आश्रय के प्रकार

आश्रय को मुख्य रूप से दो श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है:

1. प्रादेशिक आश्रय (Territorial Asylum)

प्रादेशिक आश्रय वह है जो किसी राज्य द्वारा अपने राष्ट्रीय क्षेत्र के भीतर किसी व्यक्ति को प्रदान किया जाता है। यह सबसे सामान्य प्रकार का आश्रय है।

• अवधारणा: जब कोई व्यक्ति किसी अन्य देश से भागकर किसी राज्य की सीमा में प्रवेश करता है और वहाँ सुरक्षा चाहता है, तो वह राज्य उसे अपने क्षेत्र में आश्रय प्रदान कर सकता है।
• कानूनी आधार: यह प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून पर आधारित है। संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी कन्वेंशन, 1951 (हालांकि भारत इसका पक्षकार नहीं है) और इसके 1967 प्रोटोकॉल शरणार्थियों की परिभाषा और गैर-वापसी के सिद्धांत को स्थापित करते हैं, जो प्रादेशिक आश्रय के लिए प्रासंगिक हैं।
• राज्य का विवेक: किसी व्यक्ति को प्रादेशिक आश्रय देना या न देना काफी हद तक राज्य के विवेक पर निर्भर करता है। राज्य राष्ट्रीय सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था जैसे कारणों का हवाला देकर आश्रय देने से इनकार कर सकता है।
• उदाहरण: भारत ने ऐतिहासिक रूप से तिब्बती बौद्धों, श्रीलंकाई तमिलों और हाल ही में कुछ अफगान और म्यांमार के नागरिकों को अपने क्षेत्र में आश्रय प्रदान किया है।

2. बाह्य-प्रादेशिक आश्रय (Extra-Territorial Asylum)

बाह्य-प्रादेशिक आश्रय वह है जो किसी राज्य द्वारा अपने राष्ट्रीय क्षेत्र के बाहर, लेकिन अपने प्रभावी नियंत्रण या सुरक्षा के तहत कुछ स्थानों पर प्रदान किया जाता है। इसका सबसे प्रमुख उदाहरण कूटनीतिक आश्रय है।

• कूटनीतिक आश्रय (Diplomatic Asylum): यह तब प्रदान किया जाता है जब कोई व्यक्ति किसी विदेशी देश में स्थित दूतावास, वाणिज्य दूतावास, या अन्य राजनयिक मिशन के परिसर में शरण लेता है।
• कानूनी आधार: यह मुख्य रूप से प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून और कुछ क्षेत्रीय संधियों, जैसे कि 1954 का काराकस कन्वेंशन (Diplomatic Asylum Convention), पर आधारित है। हालांकि, यह कन्वेंशन केवल लैटिन अमेरिकी देशों के बीच लागू होता है और इसके प्रावधानों पर मतभेद हैं।
• सीमाएं: कूटनीतिक आश्रय का प्रावधान विवादास्पद रहा है। कई देश, विशेष रूप से वे जो 1951 की शरणार्थी कन्वेंशन के पक्षकार हैं, इसे स्वीकार नहीं करते क्योंकि यह राज्य की क्षेत्रीय अखंडता के सिद्धांत का उल्लंघन कर सकता है। यह आमतौर पर केवल राजनीतिक अपराधों के लिए अभियोजन से बचने वालों को दिया जाता है, न कि सामान्य अपराधियों को।
• उदाहरण: विकिलीक्स के संस्थापक जूलियन असांज को इक्वाडोर ने लंदन में अपने दूतावास में शरण दी थी, जो कूटनीतिक आश्रय का एक चर्चित मामला है।

प्रादेशिक और बाह्य-प्रादेशिक आश्रय के मध्य विभेद

दोनों प्रकार के आश्रय का उद्देश्य व्यक्तियों को सुरक्षा प्रदान करना है, लेकिन उनके बीच महत्वपूर्ण अंतर हैं:

आधार	प्रादेशिक आश्रय (Territorial Asylum)	बाह्य-प्रादेशिक आश्रय (Extra-Territorial Asylum)
स्थान	राज्य के राष्ट्रीय क्षेत्र के भीतर।	राज्य के राष्ट्रीय क्षेत्र के बाहर, जैसे दूतावास, वाणिज्य दूतावास, या संयुक्त राष्ट्र के विशेष परिसर।
कानूनी आधार	प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून, 1951 शरणार्थी कन्वेंशन (गैर-वापसी सिद्धांत)।	प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून, काराकस कन्वेंशन (1954) (मुख्यतः लैटिन अमेरिका में)।
स्वीकार्यता	व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त, यद्यपि राज्य के विवेक पर निर्भर।	विवादास्पद, कई देश (विशेषकर यूरोप में) इसे मान्यता नहीं देते।
प्रयोज्यता	उत्पीड़न, युद्ध, गंभीर मानवाधिकार हनन से भागने वाले व्यक्तियों के लिए।	मुख्यतः राजनीतिक अपराधों के अभियुक्तों या पीड़ितों के लिए (जैसा कि काराकस कन्वेंशन में परिभाषित है)।
नियंत्रण	राज्य का अपने पूरे क्षेत्र पर संप्रभु नियंत्रण होता है।	यह राज्य के राजनयिक प्रतिरक्षा के सिद्धांत पर आधारित है, जो सीमित क्षेत्र पर लागू होता है।
गैर-वापसी सिद्धांत	इसे सीधे लागू किया जाता है (1951 कन्वेंशन के तहत)।	इस पर बहस होती है कि क्या कूटनीतिक मिशन से व्यक्ति को बाहर भेजने पर गैर-वापसी लागू होगा।

भारतीय परिप्रेक्ष्य

भारत ने 1951 की शरणार्थी कन्वेंशन और 1967 के प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं। इसलिए, भारत में शरणार्थियों और आश्रय चाहने वालों के लिए कोई विशिष्ट राष्ट्रीय कानून नहीं है। भारत मुख्य रूप से प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून और मानवीय विचारों के आधार पर कार्य करता है। विदेशी अधिनियम, 1946 (Foreigners Act, 1946) और संबंधित नियम विदेशियों के प्रवेश, प्रवास और प्रवास को नियंत्रित करते हैं। भारत सरकार की कार्यकारी शाखा नीतिगत निर्णय लेती है कि किस समूह या व्यक्ति को आश्रय दिया जाए। यह दृष्टिकोण भारत को शरणार्थी मुद्दे पर लचीलापन प्रदान करता है, लेकिन यह आश्रय चाहने वालों के लिए कानूनी निश्चितता की कमी भी पैदा करता है।