Model Answer
0 min readIntroduction
भारत में भ्रष्टाचार एक गंभीर समस्या है, जिससे निपटने के लिए भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 (संशोधित 2018) को अधिनियमित किया गया था। इस अधिनियम का मूल उद्देश्य लोक सेवकों द्वारा किए गए भ्रष्टाचार को रोकना और दंडित करना है। अधिनियम की धारा 2(c) 'लोक सेवक' को परिभाषित करती है, जो इस कानून के तहत अपराधों को समझने के लिए केंद्रीय है। यह परिभाषा साधारण शब्दों में केवल सरकारी कर्मचारियों तक सीमित नहीं है, बल्कि इसका दायरा बहुत व्यापक है। प्रश्न उठता है कि क्या यह परिभाषा केवल दृष्टांतस्वरूप है या सुविस्तृत है। यह समझना महत्वपूर्ण है कि इस अधिनियम का उद्देश्य लोक कर्तव्य का निर्वहन करने वाले किसी भी व्यक्ति को जवाबदेह ठहराना है, चाहे वह सीधे सरकार के वेतन पर हो या नहीं।
भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के तहत 'लोक सेवक' की परिभाषा
भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 (PC Act) की धारा 2(c) में 'लोक सेवक' की परिभाषा दी गई है। यह परिभाषा भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 21 में दी गई परिभाषा से अधिक व्यापक और समावेशी है। PC Act का उद्देश्य लोक कर्तव्य का निर्वहन करने वाले प्रत्येक व्यक्ति को भ्रष्टाचार के दायरे में लाना है।
परिभाषा का दायरा: व्याख्यात्मक बनाम सुविस्तृत
यह कथन कि "भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के अनुसार 'लोक सेवक' की परिभाषा केवल व्याख्यात्मक (दृष्टान्तस्वरूप) है, न कि सुविस्तृत है" त्रुटिपूर्ण है। वास्तविकता यह है कि इस अधिनियम के तहत 'लोक सेवक' की परिभाषा अत्यंत सुविस्तृत (विस्तृत) है, और यह केवल दृष्टांतों तक सीमित नहीं है। इसका उद्देश्य लोक कर्तव्य का निर्वहन करने वाले व्यक्तियों की एक बड़ी श्रेणी को शामिल करना है।
1. धारा 2(c) का व्यापक स्वरूप:
- सरकारी सेवा से परे: यह परिभाषा केवल उन व्यक्तियों तक सीमित नहीं है जो सीधे सरकार की सेवा में हैं या सरकारी वेतन पर हैं। इसमें वे व्यक्ति भी शामिल हैं जिन्हें लोक कर्तव्य के निर्वहन के लिए सरकार द्वारा शुल्क या कमीशन के रूप में पारिश्रमिक मिलता है।
- स्थानीय निकाय और निगम: स्थानीय निकायों, केंद्रीय, प्रांतीय या राज्य अधिनियम द्वारा स्थापित निगमों, या सरकारी कंपनियों (कंपनी अधिनियम, 1956 की धारा 617 में परिभाषित) की सेवा में या वेतन पाने वाले व्यक्ति भी लोक सेवक माने जाते हैं।
- न्यायिक कार्य करने वाले व्यक्ति: कोई भी न्यायाधीश या विधि द्वारा प्राधिकृत कोई अन्य व्यक्ति, जो स्वयं या किसी समूह के सदस्य के नाते न्याय-निर्णयन का कार्य करता है, लोक सेवक है। इसमें न्यायालय द्वारा नियुक्त समापक, प्रापक या आयुक्त भी शामिल हैं।
- निर्वाचन संबंधी कर्तव्य: वह व्यक्ति जो निर्वाचक नामावली तैयार करने, प्रकाशित करने या बनाए रखने या पुनरीक्षित करने के लिए या निर्वाचन या उसके किसी भाग को संचालित करने के लिए सशक्त है, वह भी लोक सेवक है।
- सार्वजनिक कर्तव्य का निर्वहन: सबसे महत्वपूर्ण रूप से, धारा 2(c)(viii) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो ऐसा पद धारण करता है जिसके आधार पर वह किसी लोक कर्तव्य का पालन या निर्वहन करने के लिए प्राधिकृत है, वह लोक सेवक है। यह खंड परिभाषा को अत्यंत व्यापक बनाता है।
2. न्यायिक निर्णयों द्वारा विस्तार:
उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों ने विभिन्न निर्णयों के माध्यम से 'लोक सेवक' की परिभाषा के दायरे को और स्पष्ट किया है और कई ऐसे व्यक्तियों को इसके अंतर्गत लाया है जो सामान्यतः सरकारी कर्मचारी नहीं माने जाते।
- विधायक: आर.एस. नायक बनाम ए.आर. अंतुले (1984) मामले में यह माना गया था कि विधायक (MLAs) भी लोक सेवक की परिभाषा के दायरे में आते हैं, क्योंकि वे लोक कर्तव्य का निर्वहन करते हैं और उन्हें उसके लिए पारिश्रमिक मिलता है।
- न्यायाधीश: के.वी. वीरास्वामी बनाम भारत संघ (1991) मामले में उच्चतम न्यायालय ने अभिनिर्धारित किया कि उच्च न्यायालय और उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश भी भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की परिधि में आते हैं।
- निजी बैंक के पदाधिकारी: तेलंगाना हाईकोर्ट ने हाल ही में (मार्च 2024 में) फैसला सुनाया कि निजी बैंक के अध्यक्ष, प्रबंध निदेशक और कार्यकारी निदेशक भी 'लोक सेवक' की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं, क्योंकि उन्हें सार्वजनिक धन सौंपा जाता है और वे अपने आधिकारिक पद का दुरुपयोग कर सकते हैं।
- ग्राम प्रधान/सरपंच: अधिनियम के तहत एक ग्राम प्रधान, भले ही वह सरकार से वेतन प्राप्त न करता हो, लेकिन लोक कर्तव्य का पालन करने के लिए प्राधिकृत या अपेक्षित होने के कारण लोक सेवक माना जाएगा।
अतः, यह स्पष्ट है कि 'लोक सेवक' की परिभाषा केवल व्याख्यात्मक नहीं है, बल्कि एक विस्तृत और गतिशील परिभाषा है जो समाज में बदलते सार्वजनिक दायित्वों और भ्रष्टाचार के रूपों को समाहित करने का प्रयास करती है। इसका उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी कानून के दायरे को व्यापक बनाना है ताकि कोई भी ऐसा व्यक्ति जो लोक कर्तव्य का निर्वहन करता है, उसे जवाबदेही से न बच पाए।
Conclusion
संक्षेप में, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के तहत 'लोक सेवक' की परिभाषा केवल दृष्टांतस्वरूप नहीं बल्कि अत्यंत सुविस्तृत और समावेशी है। अधिनियम की धारा 2(c) और विभिन्न न्यायिक निर्णयों ने इस परिभाषा को व्यापक रूप से व्याख्यायित किया है, जिसमें न केवल सरकारी कर्मचारी बल्कि स्थानीय निकायों के सदस्य, न्यायिक अधिकारी, निर्वाचित प्रतिनिधि (विधायक), निजी बैंकों के उच्च पदस्थ अधिकारी और अन्य व्यक्ति जो किसी भी रूप में 'लोक कर्तव्य' का निर्वहन करते हैं, शामिल हैं। यह व्यापकता भ्रष्टाचार को रोकने और लोक प्रशासन में ईमानदारी सुनिश्चित करने के अधिनियम के मूल उद्देश्य को सशक्त बनाती है।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.