UPSC MainsPUBLIC-ADMINISTRATION-PAPER-I202510 Marks150 Words
Read in English
Q1.

अपूर्ण बाजार और राजनैतिक घटक लोक चयन उपागम के अनुप्रयोग को सीमित करते हैं । समझाइए ।

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, सबसे पहले लोक चयन उपागम को परिभाषित करते हुए एक संक्षिप्त परिचय दें। इसके बाद, अपूर्ण बाज़ार और राजनैतिक घटकों की पहचान करें जो इस उपागम के अनुप्रयोग को सीमित करते हैं। मुख्य भाग में, इन कारकों का विस्तृत विश्लेषण करें, ठोस उदाहरणों और तर्कों के साथ समझाएं कि वे लोक चयन के मूल सिद्धांतों (जैसे व्यक्ति का स्वार्थपरक और तर्कसंगत व्यवहार) को कैसे चुनौती देते हैं। निष्कर्ष में, इन सीमाओं के बावजूद उपागम की प्रासंगिकता और शासन में इसकी भूमिका को संक्षेप में प्रस्तुत करें।

Model Answer

0 min read

Introduction

लोक चयन उपागम लोक प्रशासन और राजनीति विज्ञान के अध्ययन में अर्थशास्त्र के सिद्धांतों को लागू करता है। यह इस विचार पर आधारित है कि मतदाता, राजनेता और नौकरशाह जैसे व्यक्ति सार्वजनिक निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में अपने स्वार्थों को अधिकतम करने का प्रयास करते हैं। 1960 के दशक में जेम्स बुकानन और गॉर्डन टुलॉक जैसे विद्वानों द्वारा विकसित, यह उपागम सरकारी अक्षमताओं को समझने और सार्वजनिक सेवाओं के वितरण में बाजार-आधारित समाधानों को बढ़ावा देने का प्रयास करता है। हालांकि, अपूर्ण बाजार और राजनैतिक घटक इसके अनुप्रयोग को काफी हद तक सीमित करते हैं, क्योंकि वे व्यक्तिगत तर्कसंगतता और पूर्ण सूचना की इसकी अंतर्निहित मान्यताओं को चुनौती देते हैं।

अपूर्ण बाजार की सीमाएँ (Imperfect Market Limitations)

लोक चयन उपागम यह मानता है कि व्यक्ति बाजार में उपभोक्ताओं की तरह व्यवहार करते हैं, जो न्यूनतम लागत पर अधिकतम लाभ चाहते हैं। हालांकि, वास्तविक दुनिया में, अपूर्ण बाजार की स्थितियां इस आदर्श को बाधित करती हैं:

  • सूचना विषमता: नागरिकों के पास अक्सर सार्वजनिक नीतियों के परिणामों या सरकारी कार्यों की पूरी जानकारी नहीं होती है। उदाहरण के लिए, एक मतदाता को किसी सरकारी योजना के दीर्घकालिक प्रभावों या नौकरशाही की आंतरिक कार्यप्रणाली के बारे में पर्याप्त जानकारी नहीं हो सकती है, जिससे तर्कसंगत निर्णय लेना कठिन हो जाता है।
  • सार्वजनिक वस्तुएँ: कई सार्वजनिक वस्तुएं (जैसे राष्ट्रीय रक्षा, स्वच्छ हवा) गैर-प्रतिस्पर्धी और गैर-अपवर्जनीय होती हैं। बाजार इन वस्तुओं का कुशलता से प्रावधान नहीं कर पाते, क्योंकि 'फ्री राइडर' की समस्या उत्पन्न होती है। इससे लोक चयन का बाजार-आधारित समाधान सीमित हो जाता है।
  • एकाधिकार और अल्पाधिकार: सार्वजनिक सेवाओं के वितरण में अक्सर एकाधिकार या अल्पाधिकार की स्थिति होती है, विशेषकर बुनियादी ढाँचे (जैसे रेलवे, जल आपूर्ति) में। यह प्रतिस्पर्धा को कम करता है, जो लोक चयन उपागम की दक्षता की केंद्रीय परिकल्पना है।
  • बाह्यताएँ: कुछ सरकारी नीतियों के अनपेक्षित परिणाम (बाह्यताएँ) होते हैं जो बाजार तंत्र द्वारा आसानी से आंतरिक नहीं किए जा सकते। उदाहरण के लिए, एक औद्योगिक नीति पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकती है, जिसे बाजार कीमतों में पूरी तरह से परिलक्षित नहीं किया जा सकता।
  • सामूहिक कार्रवाई की समस्या: व्यक्तियों के लिए छोटे पैमाने पर स्वार्थपरक निर्णय लेना आसान होता है, लेकिन बड़े समूहों में सामूहिक कार्रवाई (जैसे पर्यावरण संरक्षण के लिए आंदोलन) को व्यवस्थित करना मुश्किल हो सकता है, क्योंकि व्यक्तिगत लागतें तात्कालिक लाभ से अधिक प्रतीत होती हैं।

राजनैतिक घटकों की सीमाएँ (Political Factors Limitations)

लोक चयन उपागम राजनैतिक प्रक्रियाओं को बाजार विनिमय के रूप में देखता है, जहाँ राजनेता वोट के लिए और नौकरशाह बजट अधिकतमकरण के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं। हालांकि, कई राजनैतिक घटक इस आर्थिक तर्क को जटिल बनाते हैं:

  • मतदाता व्यवहार की तर्कहीनता: मतदाता हमेशा तर्कसंगत रूप से व्यवहार नहीं करते। वे भावनाओं, पहचान या मीडिया प्रभाव से प्रभावित हो सकते हैं। मतदान की कम दर और 'तर्कहीन अज्ञानता' (rational ignorance) जैसे कारक यह दर्शाते हैं कि मतदाता हमेशा नीतियों के बारे में पूरी तरह से सूचित नहीं होते।
  • हित समूहों का प्रभाव: विशेष हित समूह (लॉबिंग समूह) अपने स्वार्थों को बढ़ावा देने के लिए राजनैतिक निर्णय लेने की प्रक्रिया को प्रभावित करते हैं। वे नीतियों को इस तरह से विकृत कर सकते हैं जिससे बड़े जनहित के बजाय छोटे समूह को लाभ हो, जिसे 'किराया मांग' (rent-seeking) के रूप में जाना जाता है।
  • नौकरशाही की प्रेरणाएँ: विलियम निस्कानेन जैसे लोक चयन सिद्धांतकारों का मानना है कि नौकरशाह बजट अधिकतमकरण पर ध्यान केंद्रित करते हैं। हालांकि, नौकरशाही के व्यवहार में केवल स्वार्थ ही नहीं बल्कि सार्वजनिक सेवा की भावना, पेशेवर नैतिकता और संगठनात्मक संस्कृति भी शामिल होती है, जैसा कि अध्ययन बताते हैं।
  • राजनीतिक दल और विचारधाराएँ: राजनीतिक दल अक्सर विचारधाराओं और सिद्धांतों के आधार पर कार्य करते हैं, न कि केवल व्यक्तिगत लाभ के आधार पर। दलों के बीच गठबंधन और विभाजन नीतियों को प्रभावित करते हैं जो लोक चयन उपागम के सरल स्वार्थ मॉडल में फिट नहीं होते।
  • संस्थागत जड़ता: सरकारी संस्थाओं में अक्सर परिवर्तन के प्रति प्रतिरोध होता है और वे मौजूदा संरचनाओं को बनाए रखना चाहती हैं। यह जड़ता नए, अधिक कुशल बाजार-आधारित समाधानों को अपनाने की लोक चयन की वकालत को सीमित कर सकती है।
  • मीडियन वोटर प्रमेय की सीमाएँ: मीडियन वोटर प्रमेय बताता है कि राजनेता माध्य मतदाता की वरीयताओं के अनुरूप नीतियां अपनाते हैं। हालांकि, यह तब विफल हो सकता है जब बहु-आयामी नीतियां हों, या मतदाता की प्राथमिकताएं स्पष्ट न हों।

Conclusion

संक्षेप में, लोक चयन उपागम, व्यक्तियों के तर्कसंगत और स्वार्थपरक व्यवहार पर ध्यान केंद्रित करके सार्वजनिक निर्णय लेने की प्रक्रिया को समझने में महत्वपूर्ण अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। हालांकि, अपूर्ण बाजार की वास्तविक स्थितियां जैसे सूचना विषमता और सार्वजनिक वस्तुओं की प्रकृति, साथ ही राजनैतिक घटक जैसे हित समूहों का प्रभाव और जटिल मतदाता व्यवहार, इसके अनुप्रयोग को जटिल बनाते हैं। इन सीमाओं के बावजूद, लोक चयन उपागम ने सार्वजनिक प्रशासन में दक्षता, प्रतिस्पर्धा और विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है, और यह नौकरशाही की आलोचना व सुधारों का आधार बना हुआ है।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

लोक चयन उपागम
यह एक सैद्धांतिक ढाँचा है जो राजनीतिक और सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रियाओं का विश्लेषण करने के लिए आर्थिक उपकरणों और विधियों को लागू करता है। यह मानता है कि व्यक्ति (मतदाता, राजनेता, नौकरशाह) अपने स्वार्थों को अधिकतम करने के लिए कार्य करते हैं।
अपूर्ण बाजार
यह ऐसी बाजार स्थिति को संदर्भित करता है जहाँ पूर्ण प्रतिस्पर्धा की शर्तें पूरी नहीं होतीं, जैसे कि सीमित विक्रेताओं, सूचना विषमता, प्रवेश और निकास में बाधाएं, या एकाधिकार की उपस्थिति।

Key Statistics

2023 के 'एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स' (ADR) की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में चुनावों के दौरान उम्मीदवारों द्वारा बड़े पैमाने पर धन का उपयोग किया जाता है, जो हित समूहों के राजनीतिक फंडिंग के माध्यम से नीतिगत निर्णयों को प्रभावित करने की क्षमता को दर्शाता है।

Source: एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (ADR)

संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP) द्वारा जारी मानव विकास रिपोर्ट (2023-24) दर्शाती है कि कई विकासशील देशों में सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता असमान है, जो अक्सर बाजार विफलताओं और शासन की कमजोरियों के कारण होती है।

Source: संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP)

Examples

भारत में रेलवे का एकाधिकार

भारतीय रेलवे सार्वजनिक परिवहन का एक बड़ा हिस्सा है और यह मुख्य रूप से सरकार के स्वामित्व और संचालन में है। लोक चयन उपागम बाजार प्रतिस्पर्धा के माध्यम से दक्षता बढ़ाने पर जोर देता है, लेकिन रेलवे जैसे क्षेत्रों में एकाधिकार प्रतिस्पर्धी विकल्पों को सीमित करता है, जिससे यात्रियों के पास कम विकल्प बचते हैं।

लॉबिंग का प्रभाव

भारत में, विभिन्न उद्योग संघ (जैसे CII, FICCI) सरकार के नीतिगत निर्णयों को प्रभावित करने के लिए निरंतर लॉबिंग करते हैं। यह राजनैतिक घटक लोक चयन के 'सार्वजनिक हित' के आदर्श को चुनौती देता है, क्योंकि नीतियाँ अक्सर विशेष हित समूहों के पक्ष में झुक जाती हैं।

Frequently Asked Questions

लोक चयन उपागम सरकार की विफलताओं पर अधिक ध्यान क्यों केंद्रित करता है?

लोक चयन उपागम सरकार की विफलताओं पर इसलिए अधिक ध्यान केंद्रित करता है क्योंकि यह मानता है कि राजनेता और नौकरशाह अपने स्वार्थों को अधिकतम करने का प्रयास करते हैं, जिससे अक्षमताएँ और सार्वजनिक संसाधनों का दुरुपयोग होता है। इसका उद्देश्य बाजार सिद्धांतों को लागू करके इन विफलताओं को कम करना है।

क्या लोक चयन उपागम गैर-आर्थिक कारकों की अनदेखी करता है?

हाँ, लोक चयन उपागम की एक मुख्य आलोचना यह है कि यह सामाजिक मानदंड, मूल्य, नैतिकता और altruism जैसे गैर-आर्थिक कारकों की भूमिका को अनदेखा करता है, जो राजनीतिक व्यवहार और सार्वजनिक नीतिगत परिणामों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं।

Topics Covered

लोक प्रशासन के सिद्धांतलोक चयन उपागम