लोक प्रशासन के तुलनात्मक अध्ययन का आधार संस्थागत उपागम से समकालीन राजनीतिक-आर्थिक प्रक्रिया उपागम तक विकसित हुआ है । क्या इन सभी उपागमों ने तुलनात्त्मक लोक प्रशासन के सिद्धान्त के विकास को आसान बनाया है ? अपने उत्तर की पुष्टि कीजिए ।

तुलनात्मक लोक प्रशासन के उपागमों का विकास

तुलनात्मक लोक प्रशासन के अध्ययन में विभिन्न उपागमों का विकास हुआ है, जिन्होंने इसके सैद्धांतिक आधार को लगातार परिष्कृत किया है। ये उपागम मुख्य रूप से संस्थागत विश्लेषण से शुरू होकर अधिक गतिशील और व्यापक राजनीतिक-आर्थिक प्रक्रियाओं तक विस्तारित हुए हैं।

1. संस्थागत उपागम (Institutional Approach)

• अवधारणा: यह उपागम मुख्य रूप से विभिन्न देशों की औपचारिक प्रशासनिक संरचनाओं, कानूनों, नियमों और प्रक्रियाओं पर केंद्रित है। इसका मानना है कि प्रशासनिक व्यवहार को समझने के लिए औपचारिक संस्थाओं का अध्ययन महत्वपूर्ण है।
• विशेषताएँ:
  • यह सरकारों, मंत्रालयों, विभागों, सार्वजनिक उद्यमों और अन्य औपचारिक संगठनों की संरचना और कार्यप्रणाली की तुलना करता है।
  • इसका मुख्य जोर संगठनात्मक चार्ट, कानूनी ढांचे और नियम-पुस्तिकाओं पर रहता है।
  • अक्सर विकासशील देशों में पश्चिमी प्रशासनिक मॉडलों के हस्तांतरण का अध्ययन किया जाता था।
• योगदान: इसने विभिन्न प्रशासनिक प्रणालियों की प्रारंभिक पहचान और वर्गीकरण में मदद की।
• सीमाएँ: यह उपागम अनौपचारिक कारकों, सामाजिक-सांस्कृतिक संदर्भों और राजनीतिक-आर्थिक वास्तविकताओं की अनदेखी करता था, जिससे प्रशासनिक व्यवहार की अपूर्ण समझ मिलती थी।

2. व्यवहारवादी उपागम (Behavioral Approach)

• अवधारणा: 1950 और 1960 के दशक में उभरा यह उपागम औपचारिक संरचनाओं के बजाय प्रशासकों के व्यवहार, प्रेरणाओं, निर्णयन प्रक्रियाओं और अनौपचारिक संबंधों पर केंद्रित था।
• विशेषताएँ:
  • यह सामाजिक मनोविज्ञान और समाजशास्त्र से प्रेरणा लेता है।
  • यह पूछता है कि प्रशासक वास्तव में क्या करते हैं, न कि उन्हें क्या करना चाहिए।
  • फील्ड स्टडी, सर्वेक्षण और साक्षात्कार जैसे अनुभवजन्य अनुसंधान विधियों का उपयोग करता है।
• योगदान: इसने प्रशासनिक व्यवहार की अधिक वास्तविक और व्यावहारिक समझ प्रदान की, औपचारिक नियमों से परे जाकर।
• सीमाएँ: व्यापक संदर्भ के बिना व्यक्तिगत व्यवहार पर अधिक जोर देने के कारण यह बड़े पैमाने पर तुलनात्मक विश्लेषण में सीमित रहा।

3. पारिस्थितिक उपागम (Ecological Approach)

• अवधारणा: फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स द्वारा प्रतिपादित यह उपागम इस विचार पर आधारित है कि लोक प्रशासन एक व्यापक सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक वातावरण से अप्रभावित नहीं रह सकता। प्रशासनिक प्रणालियों को उनके पारिस्थितिक संदर्भ में समझा जाना चाहिए।
• विशेषताएँ:
  • यह प्रशासन और उसके पर्यावरण के बीच अंतःक्रिया पर जोर देता है।
  • रिग्स ने "प्रिज्मैटिक सोसाइटी" और "सालार मॉडल" जैसी अवधारणाओं का उपयोग करके विकासशील देशों की अद्वितीय प्रशासनिक विशेषताओं का विश्लेषण किया।
  • यह प्रशासनिक अक्षमताओं को केवल आंतरिक संगठनात्मक समस्याओं के बजाय पर्यावरणीय कारकों से जोड़ता है।
• योगदान: इसने यह समझने में मदद की कि क्यों एक प्रशासनिक मॉडल एक देश में सफल हो सकता है और दूसरे में असफल, और विकासशील देशों के प्रशासन को समझने में क्रांतिकारी बदलाव लाए।
• सीमाएँ: यह कभी-कभी इतना जटिल हो जाता है कि नीतिगत सिफारिशें देना मुश्किल हो जाता है।

4. राजनीतिक-आर्थिक प्रक्रिया उपागम (Political-Economic Process Approach)

• अवधारणा: यह एक समकालीन उपागम है जो प्रशासन को केवल एक तकनीकी प्रक्रिया के रूप में नहीं, बल्कि एक व्यापक राजनीतिक और आर्थिक संदर्भ में देखता है। यह नीति निर्माण, कार्यान्वयन और सार्वजनिक सेवाओं के वितरण में राजनीतिक और आर्थिक शक्तियों की भूमिका का विश्लेषण करता है।
• विशेषताएँ:
  • यह राज्य-बाजार संबंध, वैश्वीकरण, निजीकरण, उदारीकरण और सुशासन जैसे मुद्दों पर केंद्रित है।
  • यह देखता है कि राजनीतिक दल, हित समूह, अंतर्राष्ट्रीय संगठन और आर्थिक हित प्रशासनिक निर्णयों और परिणामों को कैसे प्रभावित करते हैं।
  • यह भ्रष्टाचार, जवाबदेही, पारदर्शिता और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) जैसे विषयों का गहन विश्लेषण करता है।
  • उदाहरण के लिए, नवीन लोक प्रबंधन (New Public Management - NPM) एक प्रमुख राजनीतिक-आर्थिक प्रक्रिया उपागम है जो दक्षता, प्रभावशीलता और बाजार-उन्मुख सिद्धांतों को प्रशासन में लागू करता है।
• योगदान: इसने प्रशासन को एक अधिक गतिशील और अंतर्संबंधित प्रक्रिया के रूप में समझने में मदद की, जो केवल आंतरिक संगठनात्मक मुद्दों से परे है। यह नीति निर्माण और कार्यान्वयन के वास्तविक दुनिया के पहलुओं को समझने के लिए एक मजबूत ढाँचा प्रदान करता है।
• सीमाएँ: यह कभी-कभी बहुत व्यापक हो सकता है और विशिष्ट प्रशासनिक समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने में कठिनाई हो सकती है।

क्या इन सभी उपागमों ने तुलनात्मक लोक प्रशासन के सिद्धान्त के विकास को आसान बनाया है?

हाँ, इन सभी उपागमों ने तुलनात्मक लोक प्रशासन (सीपीए) के सिद्धांत के विकास को आसान बनाया है, हालाँकि प्रत्येक की अपनी सीमाएँ रही हैं। प्रत्येक उपागम ने सीपीए की समझ में एक नया आयाम जोड़ा है, जिससे यह क्षेत्र अधिक व्यापक, गहरा और प्रासंगिक बन गया है।

• ज्ञान का संचयन और परिष्कार: प्रत्येक उपागम ने अपने पूर्ववर्ती की कमियों को दूर करने का प्रयास किया और नए दृष्टिकोण प्रस्तुत किए। संस्थागत उपागम ने एक प्रारंभिक ढाँचा प्रदान किया; व्यवहारवादी उपागम ने मानवीय तत्व को जोड़ा; पारिस्थितिक उपागम ने संदर्भ के महत्व पर जोर दिया; और राजनीतिक-आर्थिक प्रक्रिया उपागम ने प्रशासन को व्यापक सामाजिक-आर्थिक-राजनीतिक शक्तियों के साथ जोड़ा। इस संचयी प्रक्रिया ने सीपीए के सैद्धांतिक आधार को लगातार परिष्कृत किया है।
• व्यापक और बहुआयामी समझ: इन उपागमों के परिणामस्वरूप, सीपीए अब केवल संरचनाओं या नियमों का अध्ययन नहीं है, बल्कि एक जटिल, बहुआयामी क्षेत्र है जो औपचारिक और अनौपचारिक तत्वों, आंतरिक और बाहरी कारकों, और राजनीतिक व आर्थिक वास्तविकताओं को एकीकृत करता है। इसने हमें यह समझने में मदद की है कि प्रशासनिक प्रणालियाँ अलग-अलग संदर्भों में कैसे काम करती हैं और क्यों करती हैं।
• नीति निर्माण और सुधार में प्रासंगिकता: विशेष रूप से राजनीतिक-आर्थिक प्रक्रिया उपागम ने समकालीन प्रशासनिक सुधारों, जैसे सुशासन, विकेंद्रीकरण, निजीकरण और सार्वजनिक-निजी भागीदारी, के विश्लेषण और मार्गदर्शन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। इसने प्रशासकों और नीति निर्माताओं को यह समझने में मदद की है कि प्रशासनिक दक्षता और प्रभावशीलता केवल आंतरिक पुनर्गठन से नहीं, बल्कि व्यापक राजनीतिक और आर्थिक सुधारों से भी प्राप्त होती है।
• अनुसंधान के नए रास्ते: प्रत्येक उपागम ने नए शोध प्रश्नों और पद्धतियों को जन्म दिया। संस्थागत उपागम ने कानूनी और संरचनात्मक विश्लेषण को बढ़ावा दिया, जबकि व्यवहारवादी उपागम ने अनुभवजन्य क्षेत्र अध्ययन को। पारिस्थितिक उपागम ने क्रॉस-सांस्कृतिक विश्लेषण को बढ़ावा दिया, और राजनीतिक-आर्थिक उपागम ने नीति विश्लेषण और राजनीतिक अर्थव्यवस्था पर ध्यान केंद्रित किया। इस विविधता ने सीपीए को एक गतिशील और विकसित क्षेत्र बनाए रखा है।

संक्षेप में, हालांकि कोई भी एकल उपागम सीपीए की पूरी तस्वीर प्रदान नहीं कर सकता, इन सभी उपागमों का संयोजन ही हमें एक समग्र और परिष्कृत सैद्धांतिक ढाँचा प्रदान करता है। प्रत्येक ने एक पहेली के टुकड़े की तरह काम किया है, जिससे तुलनात्मक लोक प्रशासन के सिद्धांत की हमारी समझ अधिक स्पष्ट और व्यापक हुई है।