Model Answer
0 min readIntroduction
1991 में भारत द्वारा अपनाए गए उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (LPG) सुधारों तथा बाद में नव लोक प्रबंध (NPM) के सिद्धांतों का मुख्य उद्देश्य सरकार की भूमिका को सीमित करना, लालफीताशाही को कम करना, दक्षता बढ़ाना और सार्वजनिक व्यय को युक्तिसंगत बनाना था। इन सुधारों का लक्ष्य था कि बाजार की शक्तियों को बढ़ावा देकर और निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाकर, सरकार कम हस्तक्षेप करे और वित्तीय बोझ कम हो। हालांकि, वास्तविकता इसके विपरीत रही है, क्योंकि इन नीतियों को लागू करने के बाद भी सरकारी कार्यों और सार्वजनिक व्यय दोनों में लगातार वृद्धि देखी गई है। यह विरोधाभास विभिन्न आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक कारकों का परिणाम है जिनकी विस्तार से जांच आवश्यक है।
उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण (LPG) और नव लोक प्रबंध (NPM) के उद्देश्य
उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (LPG) नीतियां 1991 में भारत में आर्थिक संकट के प्रत्युत्तर में शुरू की गईं। इन नीतियों का प्राथमिक लक्ष्य था:
- उदारीकरण: आर्थिक गतिविधियों पर सरकारी नियंत्रणों (जैसे लाइसेंस राज, कोटा-परमिट राज) को कम करना और बाजार को खोलना। (स्रोत: BYJU'S, Filo)
- निजीकरण: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाना, अक्षम इकाइयों को बेचना और प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना। (स्रोत: Filo)
- वैश्वीकरण: भारतीय अर्थव्यवस्था को वैश्विक अर्थव्यवस्था के साथ एकीकृत करना, व्यापार बाधाओं को कम करना और विदेशी निवेश को आकर्षित करना। (स्रोत: Filo, HindiArise)
नव लोक प्रबंध (NPM), जो 1980 और 1990 के दशक में उभरा, का उद्देश्य सार्वजनिक प्रशासन में निजी क्षेत्र के प्रबंधन प्रथाओं और मूल्यों को लागू करना था। इसके मुख्य उद्देश्य थे:
- दक्षता, अर्थव्यवस्था और प्रभावशीलता (3E's): सार्वजनिक सेवाओं के वितरण में इन तीन सिद्धांतों को बढ़ावा देना। (स्रोत: eGyanKosh, YouTube - B.A.IIIrd-Vth Sem:Principles Of Public Administration)
- सार्वजनिक व्यय में कमी: सरकारी व्यय को नियंत्रित करना और संसाधनों का अधिक कुशलता से उपयोग करना।
- नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण: नागरिकों को "ग्राहक" के रूप में मानना और सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करना।
- बाजार उन्मुखता: सार्वजनिक सेवा वितरण में प्रतिस्पर्धा और बाजार आधारित तंत्रों को पेश करना। (स्रोत: YouTube - B.A.IIIrd-Vth Sem:Principles Of Public Administration)
संक्षेप में, इन सभी सुधारों का मूल दर्शन 'कम सरकार, अधिक शासन' (Less Government, More Governance) पर आधारित था, जिसका अर्थ था सरकार के आकार और उसके वित्तीय बोझ को कम करना।
कार्यों और व्यय में वृद्धि के विरोधाभास के कारण
LPG और NPM के उद्देश्यों के बावजूद, सरकारी कार्यों और सार्वजनिक व्यय में वृद्धि के कई कारण हैं:
1. कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का निरंतर विस्तार:
- भले ही निजीकरण को बढ़ावा दिया गया, भारतीय संविधान के समाजवादी और कल्याणकारी राज्य के आदर्शों के कारण सरकार सामाजिक सुरक्षा, शिक्षा, स्वास्थ्य और गरीबी उन्मूलन जैसे क्षेत्रों में अपनी भूमिका से पीछे नहीं हट सकती।
- विभिन्न सामाजिक सुरक्षा योजनाओं, जैसे मनरेगा (2005), राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013), आयुष्मान भारत (2018) आदि पर होने वाला व्यय लगातार बढ़ा है।
- जनसंख्या वृद्धि (स्रोत: भवनीत सिंह बत्रा - लोक व्यय में वृद्धि के कारण) और बढ़ती अपेक्षाएं भी कल्याणकारी व्यय में वृद्धि का कारण बनती हैं।
2. नियामक भूमिका का विस्तार:
- उदारीकरण और निजीकरण से प्रतिस्पर्धा बढ़ी है, लेकिन इसके लिए एक मजबूत नियामक ढांचे की आवश्यकता भी पड़ी है। नए नियामक प्राधिकरणों (जैसे SEBI, IRDAI, TRAI, CCI) की स्थापना और उनके संचालन पर व्यय बढ़ा है।
- बाजार विफलताओं (Market Failures) को दूर करने और उपभोक्ता हितों की रक्षा के लिए सरकार की निगरानी भूमिका का विस्तार हुआ है।
3. बुनियादी ढांचे का विकास:
- आर्थिक विकास को गति देने के लिए सड़कों, रेलवे, बंदरगाहों, ऊर्जा और डिजिटल बुनियादी ढांचे जैसे क्षेत्रों में भारी निवेश की आवश्यकता है। निजी क्षेत्र की भागीदारी के बावजूद, सरकार अभी भी इन क्षेत्रों में एक प्रमुख निवेशक है।
- उदाहरण के लिए, 2024-25 में भारत की QPE (सार्वजनिक व्यय गुणवत्ता सूचकांक) 1991 के आर्थिक उदारीकरण के बाद अपने उच्चतम स्तर पर होगी, जो पूंजीगत व्यय में वृद्धि को दर्शाता है। (स्रोत: Drishti IAS - सार्वजनिक व्यय गुणवत्ता सूचकांक)
- पूंजीगत व्यय जीडीपी वृद्धि से अधिक जुड़ा हुआ है। (स्रोत: Vision IAS - RBI के बुलेटिन में भारत में सार्वजनिक व्यय)
4. उभरती चुनौतियां और बाह्य आघात:
- जलवायु परिवर्तन, महामारी (जैसे COVID-19), प्राकृतिक आपदाएं और भू-राजनीतिक तनाव जैसी अप्रत्याशित घटनाएं सरकारी व्यय में अचानक वृद्धि का कारण बनती हैं।
- उदाहरण के लिए, COVID-19 महामारी के दौरान स्वास्थ्य सेवा और कल्याणकारी कार्यक्रमों पर व्यय बढ़ने के कारण केंद्र सरकार के ऋण में वृद्धि हुई। (स्रोत: Vision IAS - भारत में सार्वजनिक ऋण)
- रक्षा व्यय भी राष्ट्रीय सुरक्षा चुनौतियों के कारण बढ़ता रहता है।
5. प्रशासनिक सुधारों की लागत:
- NPM के तहत लाए गए प्रशासनिक सुधारों, जैसे कि ई-गवर्नेंस, प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण, नई तकनीकों को अपनाने आदि में प्रारंभिक निवेश और निरंतर परिचालन लागत शामिल होती है।
- सरकारी कर्मचारियों के वेतन आयोग (जैसे पांचवां और छठा वेतन आयोग) की सिफारिशों से वेतन और पेंशन पर भी व्यय में वृद्धि हुई है। (स्रोत: Drishti IAS - सार्वजनिक व्यय गुणवत्ता सूचकांक)
6. राजकोषीय असंतुलन और ऋण का बोझ:
- कभी-कभी, राजस्व घाटे को पूरा करने के लिए सरकार को ऋण लेना पड़ता है, जिससे ब्याज भुगतान का बोझ बढ़ता है। (स्रोत: Vision IAS - भारत में सार्वजनिक ऋण, Drishti IAS - सार्वजनिक व्यय गुणवत्ता सूचकांक)
- ब्याज भुगतान एक अनिवार्य व्यय है जो कुल व्यय का एक बड़ा हिस्सा हो सकता है, जिससे अन्य विकासात्मक व्यय के लिए कम धन बचता है।
7. सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) की चुनौतियां:
- PPP मॉडल का उद्देश्य निजी निवेश को आकर्षित करना था, लेकिन कई मामलों में सरकार को व्यवहार्यता अंतराल फंडिंग (Viability Gap Funding) या गारंटी के रूप में वित्तीय सहायता प्रदान करनी पड़ी है, जिससे अप्रत्यक्ष रूप से व्यय बढ़ा है।
- परियोजनाओं के जोखिम साझाकरण में भी सरकार पर वित्तीय बोझ आ सकता है।
8. जवाबदेही और पारदर्शिता की मांग:
- नागरिकों में जागरूकता बढ़ने और सूचना के अधिकार (RTI) जैसे कानूनों के कारण सरकार से अधिक जवाबदेही और पारदर्शिता की मांग बढ़ी है। इससे डेटा संग्रह, ऑडिट और रिपोर्टिंग तंत्र पर व्यय बढ़ा है।
इन सभी कारणों को देखते हुए यह स्पष्ट है कि उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण के माध्यम से सरकारी कार्यों को सीमित करने और सार्वजनिक व्यय को कम करने का लक्ष्य विभिन्न आंतरिक और बाह्य कारकों के कारण पूरी तरह से प्राप्त नहीं हो सका है। सरकार को अभी भी अर्थव्यवस्था और समाज में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभानी पड़ती है, जिससे उसके कार्यों और व्यय में वृद्धि जारी है।
Conclusion
संक्षेप में, उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण तथा नव लोक प्रबंध के माध्यम से सरकार की भूमिका को सीमित करने और सार्वजनिक व्यय को कम करने का मूल उद्देश्य भारत जैसे विकासशील देश में कई कारणों से पूरी तरह सफल नहीं हो सका। कल्याणकारी राज्य की निरंतर आवश्यकता, नियामक तंत्रों का विस्तार, अवसंरचना विकास की अनिवार्यता, अप्रत्याशित वैश्विक एवं घरेलू चुनौतियों तथा प्रशासनिक सुधारों की अंतर्निहित लागतों ने सरकारी कार्यों और व्यय में वृद्धि को जन्म दिया है। यह विरोधाभास दर्शाता है कि आर्थिक सुधारों के बावजूद, सरकार को अभी भी सामाजिक-आर्थिक विकास और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए एक सक्रिय और विस्तारित भूमिका निभानी पड़ती है, जिससे 'न्यूनतम सरकार' का लक्ष्य एक आदर्शवादी अवधारणा प्रतीत होता है। भविष्य में, सरकारों को व्यय की गुणवत्ता और प्रभावशीलता पर अधिक ध्यान देना होगा।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.