Model Answer
0 min readIntroduction
सहयोगी संघवाद एक ऐसी अवधारणा है जहाँ केंद्र और राज्य सरकारें राष्ट्रीय विकास और सार्वजनिक हित के साझा लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए मिलकर काम करती हैं। यह शक्तियों के ऊर्ध्वाधर विभाजन के बावजूद क्षैतिज संबंधों और आपसी सहयोग पर जोर देता है। भारतीय संविधान ने सहकारी संघवाद की नींव रखी है, जिसमें नीति आयोग, अंतर-राज्यीय परिषद और वित्त आयोग जैसे संस्थान इस भावना को मजबूत करने का प्रयास करते हैं। हालांकि, भारत जैसे विविध और बड़े लोकतंत्र में विविध राजनैतिक हित और वित्तीय सीमाएं अक्सर इस सहयोगी भावना को बाधित करती हैं, जिससे केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव उत्पन्न होता है।
सहयोगी संघवाद को बाधित करने वाले राजनैतिक हित
भारत की बहुदलीय प्रणाली और राज्यों में अलग-अलग क्षेत्रीय दलों की सरकारें अक्सर राजनैतिक हितों के टकराव का कारण बनती हैं, जो सहयोगी संघवाद के मार्ग में बाधा उत्पन्न करती हैं:
- विभिन्न दलों की सरकारें: जब केंद्र और राज्यों में अलग-अलग राजनैतिक दलों की सरकारें होती हैं, तो नीतियों और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में समन्वय की कमी देखी जा सकती है। राजनैतिक प्रतिद्वंद्विता अक्सर राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों पर भी सहयोग को कठिन बना देती है।
- केंद्र का राज्यों के मामलों में हस्तक्षेप: केंद्र सरकार द्वारा अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) का दुरुपयोग, राज्यपाल के पद का राजनैतिक उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल, और केंद्रीय एजेंसियों का कथित रूप से विरोधी दलों की राज्य सरकारों के खिलाफ उपयोग, राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर करता है और सहयोगी भावना को बाधित करता है।
- क्षेत्रीय आकांक्षाएँ और पहचान: भारत में भाषाई और सांस्कृतिक विविधता के कारण क्षेत्रीय दल अक्सर अपनी विशिष्ट पहचान और आकांक्षाओं पर जोर देते हैं। यह राज्यों को केंद्र द्वारा शुरू की गई राष्ट्रीय नीतियों से असहमत होने या उन्हें लागू करने में आनाकानी करने के लिए प्रेरित कर सकता है।
- नीति निर्माण में राज्यों की सीमित भागीदारी: कई बार राष्ट्रीय नीतियों का निर्माण केंद्र द्वारा राज्यों से पर्याप्त परामर्श के बिना किया जाता है, जिससे राज्यों को लगता है कि उनकी चिंताओं को नजरअंदाज किया जा रहा है। उदाहरण के लिए, कृषि कानूनों के मामले में कुछ राज्यों ने इसे राज्य सूची के विषय में केंद्र का अतिक्रमण बताया था।
सहयोगी संघवाद को बाधित करने वाली वित्तीय सीमाएँ
राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता की कमी और केंद्र पर उनकी निर्भरता सहयोगी संघवाद के लिए एक बड़ी चुनौती है:
- राज्यों की केंद्र पर वित्तीय निर्भरता: भारतीय राज्यों को राजस्व के लिए काफी हद तक केंद्र सरकार पर निर्भर रहना पड़ता है। यह निर्भरता केंद्र को राज्य सरकारों के नीतिगत निर्णयों को प्रभावित करने के लिए राजकोषीय शक्ति का उपयोग करने का अवसर देती है, जिससे राज्यों की स्वायत्तता सीमित होती है।
- राजस्व वितरण में असंतुलन: यद्यपि वित्त आयोग केंद्र और राज्यों के बीच करों के बंटवारे की सिफारिश करता है, फिर भी राज्यों द्वारा अक्सर यह शिकायत की जाती है कि उन्हें अपर्याप्त धनराशि प्राप्त होती है या वितरण प्रणाली उनके विशिष्ट आवश्यकताओं को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं करती है।
- उदाहरण: 15वें वित्त आयोग ने केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी 42% से घटाकर 41% कर दी थी (जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजन के कारण), जिससे कुछ राज्यों में राजस्व स्तर को बनाए रखने में चुनौती आई।
- केंद्र प्रायोजित योजनाएँ (CSS): केंद्र प्रायोजित योजनाएँ, जहाँ केंद्र एक निश्चित प्रतिशत वित्त पोषण करता है और राज्य बाकी का वहन करते हैं, अक्सर राज्यों पर अतिरिक्त वित्तीय बोझ डालती हैं। ये योजनाएँ राज्यों को उनकी स्थानीय प्राथमिकताओं के बजाय केंद्र की प्राथमिकताओं के अनुरूप खर्च करने के लिए बाध्य कर सकती हैं।
- जीएसटी मुआवजे का मुद्दा: वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) लागू होने के बाद राज्यों को राजस्व हानि की भरपाई के लिए मुआवजे का वादा किया गया था। हालांकि, जीएसटी मुआवजे में देरी या इसकी समाप्ति (जून 2022 में) ने कई राज्यों की वित्तीय योजना और विकास गतिविधियों को बाधित किया।
- ऋण प्रबंधन और राजकोषीय अनुशासन: राज्यों पर बढ़ते ऋण और राजकोषीय घाटे का दबाव भी उनकी वित्तीय निर्णय लेने की क्षमता को प्रभावित करता है। केंद्र द्वारा राजकोषीय घाटे को कम करने के लिए निर्धारित लक्ष्य (जैसे 2025-26 तक जीडीपी का 4%) राज्यों के लिए अपनी व्यय योजनाओं को सीमित कर सकते हैं।
इन राजनैतिक और वित्तीय बाधाओं के कारण, सहयोगी संघवाद की भावना, जो "टीम इंडिया" की अवधारणा पर आधारित है, अक्सर कमजोर पड़ जाती है। यह राज्यों को केंद्र के अधीनस्थ अभिकरणों के रूप में देखने की प्रवृत्ति को बढ़ावा देता है, जबकि सहकारी संघवाद का मूल सिद्धांत यह है कि केंद्र और राज्यों में से कोई किसी से श्रेष्ठ नहीं है।
Conclusion
इसमें कोई संदेह नहीं है कि विविध राजनैतिक हित और वित्तीय सीमाएँ भारत में सहयोगी संघवाद की भावना को महत्वपूर्ण रूप से बाधित करती हैं। इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच विश्वास, संवाद और आपसी सम्मान को बढ़ावा देना अत्यंत आवश्यक है। अंतर-राज्यीय परिषद और नीति आयोग जैसे मंचों को सशक्त बनाना, वित्तीय हस्तांतरण को अधिक पारदर्शी और न्यायसंगत बनाना, और राज्यों को नीति निर्माण में अधिक भागीदारी सुनिश्चित करना सहकारी संघवाद को मजबूत करने की दिशा में महत्वपूर्ण कदम होंगे। एक मजबूत और समावेशी भारत के लिए सहकारी संघवाद का सशक्तिकरण अपरिहार्य है।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.