Model Answer
0 min readIntroduction
भारत एक संघीय ढांचा अपनाता है, जिसमें केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन संविधान की सातवीं अनुसूची के माध्यम से किया गया है। इसमें संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची शामिल हैं, जो विधायी और प्रशासनिक अधिकार क्षेत्रों को परिभाषित करती हैं। हालांकि, राजकोषीय संघवाद के सिद्धांत के तहत, केंद्र सरकार अक्सर वित्तीय हस्तांतरण और विभिन्न योजनाओं के माध्यम से राज्य एवं समवर्ती सूची के विषयों में भी अपना योगदान देती है। राजकोषीय संघवाद का अर्थ सरकार के विभिन्न स्तरों (केंद्र, राज्य और स्थानीय) के बीच वित्तीय शक्तियों, जिम्मेदारियों और संसाधनों का बंटवारा है, जिसका उद्देश्य संसाधनों का कुशल आवंटन और आर्थिक समानता सुनिश्चित करना है। यह केंद्र द्वारा राज्यों को वित्तीय सहायता, अनुदान और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के माध्यम से प्रकट होता है।
भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची संघ, राज्य और समवर्ती सूची के माध्यम से विधायी शक्तियों का स्पष्ट विभाजन करती है। वर्तमान में, संघ सूची में 100 विषय, राज्य सूची में 59 विषय और समवर्ती सूची में 52 विषय हैं। हालांकि, केंद्र सरकार विभिन्न तंत्रों से राज्य और समवर्ती सूची के विषयों पर भी अपनी उपस्थिति दर्ज कराती है, विशेषकर राजकोषीय संघवाद के संदर्भ में।
राजकोषीय संघवाद के संदर्भ में केंद्र के योगदान के लाभ
केंद्र सरकार द्वारा राज्य और समवर्ती सूची के विषयों में योगदान के कई लाभ हैं, जो राष्ट्रीय एकता, समानता और दक्षता को बढ़ावा देते हैं।
- राष्ट्रीय प्राथमिकताओं का संरेखण: केंद्र सरकार राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों जैसे शिक्षा, स्वास्थ्य, पर्यावरण संरक्षण आदि पर नीतियां और योजनाएं लागू करती है, भले ही ये राज्य या समवर्ती सूची के विषय हों। उदाहरण के लिए, "समग्र शिक्षा अभियान" (शिक्षा-समवर्ती सूची) या "आयुष्मान भारत योजना" (स्वास्थ्य-राज्य सूची) राज्यों को एक समान राष्ट्रीय एजेंडे का पालन करने में मदद करते हैं।
- क्षेत्रीय असमानताओं में कमी: वित्त आयोग की सिफारिशों के माध्यम से, केंद्र सरकार राज्यों के बीच राजस्व का वितरण करती है, जिससे धनी और गरीब राज्यों के बीच राजकोषीय असंतुलन को कम करने में मदद मिलती है। अनुच्छेद 275 और 282 के तहत दिए गए अनुदान, पिछड़े क्षेत्रों में विकास को गति देते हैं।
- संसाधनों का कुशल आवंटन: केंद्र सरकार बड़े पैमाने पर परियोजनाओं और अनुसंधान एवं विकास में निवेश कर सकती है, जो व्यक्तिगत राज्यों के लिए संभव नहीं होता। यह संसाधनों के दोहराव को रोकता है और बड़े पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं का लाभ उठाता है।
- आपदा प्रबंधन और आपातकालीन प्रतिक्रिया: प्राकृतिक आपदाओं या अन्य आपात स्थितियों में, केंद्र सरकार राज्य सूची के विषय होने के बावजूद त्वरित वित्तीय और भौतिक सहायता प्रदान करती है, जो राज्यों की क्षमता से परे हो सकता है।
- तकनीकी विशेषज्ञता और क्षमता निर्माण: केंद्र सरकार राज्यों को विशेषज्ञता, प्रशिक्षण और तकनीकी सहायता प्रदान करती है, खासकर उन क्षेत्रों में जहां राज्यों के पास पर्याप्त संसाधन या कौशल नहीं होते।
- सहकारी संघवाद का सुदृढीकरण: केंद्र प्रायोजित योजनाएं (CSS) और केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं, हालांकि कुछ विवादों के साथ, केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देती हैं। जीएसटी परिषद एक ऐसा उदाहरण है जहाँ केंद्र और राज्य मिलकर कर संबंधी निर्णय लेते हैं।
राजकोषीय संघवाद के संदर्भ में केंद्र के योगदान से हानियाँ
हालांकि इसके लाभ हैं, केंद्र के हस्तक्षेप से कुछ हानियाँ भी जुड़ी हैं, जो राज्यों की स्वायत्तता और लचीलेपन को प्रभावित कर सकती हैं।
- राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता का हनन: केंद्र प्रायोजित योजनाओं में अक्सर सख्त दिशानिर्देश और धन के उपयोग पर शर्तें होती हैं, जिससे राज्यों को अपनी स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार योजनाओं को अनुकूलित करने में सीमित स्वतंत्रता मिलती है। राज्यों को अक्सर इन योजनाओं के लिए मिलान निधि (matching funds) प्रदान करनी होती है, जिससे उनके वित्तीय संसाधनों पर अतिरिक्त बोझ पड़ता है।
- ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन: कर राजस्व में केंद्र का हिस्सा अक्सर राज्यों की तुलना में अधिक होता है, जिससे ऊर्ध्वाधर असंतुलन पैदा होता है। साथ ही, वित्त आयोग द्वारा कर हस्तांतरण के लिए उपयोग किए जाने वाले मानदंड कुछ राज्यों में असंतोष पैदा कर सकते हैं, जिससे क्षैतिज असंतुलन बढ़ता है। 15वें वित्त आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, केंद्र राष्ट्रीय राजकोषीय संसाधनों का 63% नियंत्रित करता है, लेकिन कुल सार्वजनिक व्यय का केवल 38% वहन करता है (2025-05-21)।
- राज्यों पर अतिरिक्त वित्तीय बोझ: केंद्रीय कानूनों के माध्यम से लागू की जाने वाली योजनाएं (जैसे मनरेगा, आरटीई, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम) राज्यों पर वित्तीय बोझ बढ़ाती हैं, भले ही उनका वित्तपोषण पूरी तरह केंद्र द्वारा न किया जाए।
- उपकर (Cess) और अधिभार (Surcharge) का बढ़ता उपयोग: केंद्र सरकार द्वारा उपकर और अधिभार का बढ़ता उपयोग विभाज्य पूल (Divisible Pool) के आकार को कम करता है, जिससे राज्यों के साथ साझा किए जाने वाले कर राजस्व का हिस्सा कम हो जाता है। कुल कर राजस्व का लगभग 25% राज्यों के साथ साझा नहीं किया जाता (2025-05-21)।
- राज्य की उधार लेने की शक्ति पर प्रतिबंध: संविधान का अनुच्छेद 293 राज्यों को घरेलू स्तर पर ऋण लेने की अनुमति देता है, लेकिन केंद्र के ऋण की स्थिति में केंद्रीय नियंत्रण लागू होता है। यह राज्यों की स्वतंत्र राजकोषीय योजना और दीर्घकालिक निवेश के लिए पूंजी जुटाने की क्षमता को प्रतिबंधित करता है।
- जवाबदेही में अस्पष्टता: जब केंद्र और राज्य दोनों एक ही विषय पर योजनाएं लागू करते हैं, तो अक्सर जवाबदेही में अस्पष्टता आ जाती है, जिससे कार्यक्रमों के प्रभावी क्रियान्वयन और मूल्यांकन में बाधा आती है।
राजकोषीय संघवाद में सुधार के सुझाव
- राज्यों को अधिक राजकोषीय स्वायत्तता: केंद्र प्रायोजित योजनाओं को तर्कसंगत बनाना और राज्यों को उनके कार्यान्वयन में अधिक लचीलापन प्रदान करना।
- उपकर और अधिभार का युक्तिकरण: उपकर और अधिभार को विभाज्य पूल में शामिल करना ताकि राज्यों को अधिक राजस्व हस्तांतरण हो सके।
- स्थानीय निकायों का सशक्तिकरण: केंद्रीय वित्त आयोग को स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, जिससे विकेंद्रीकरण को बढ़ावा मिले।
- पारदर्शिता और जवाबदेही: ऑफ-बजट उधार प्रथाओं की समीक्षा करना और सभी आय एवं व्यय लेनदेन का हिसाब बजट के भीतर होना चाहिए।
Conclusion
राजकोषीय संघवाद भारत की संघीय व्यवस्था का एक महत्वपूर्ण आधार है। विषयों के संवैधानिक विभाजन के बावजूद, केंद्र सरकार का राज्य और समवर्ती सूची के विषयों पर वित्तीय योगदान राष्ट्रीय लक्ष्यों को प्राप्त करने, क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने और समग्र विकास को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है। हालांकि, यह राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता को सीमित करने और उन पर वित्तीय बोझ डालने जैसी चुनौतियां भी पैदा करता है। एक स्वस्थ राजकोषीय संघवाद के लिए केंद्र और राज्यों के बीच अधिक सहयोग, पारदर्शिता और संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिससे राष्ट्र की विविधता और विकास आवश्यकताओं को समान रूप से संबोधित किया जा सके। 16वें वित्त आयोग की भूमिका इन चुनौतियों का समाधान करने में महत्वपूर्ण होगी।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.