भारत में विकेन्द्रित नियोजन, संदर्भ-संवेदनशील विकास की ओर बदलाव दर्शाता है, परन्तु सीमित संसाधन और स्थानीय राजनीति सामाजिक न्याय लक्ष्यों की प्राप्ति को जटिल बनाते हैं। टिप्पणी कीजिए।

विकेन्द्रीकृत नियोजन और संदर्भ-संवेदनशील विकास

विकेन्द्रीकृत नियोजन एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें नियोजन और निर्णय लेने की शक्ति केंद्रीय या राज्य स्तर से स्थानीय स्तरों तक हस्तांतरित की जाती है। भारत में, 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधनों ने पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) और शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ बनाने का अधिकार दिया है।

• स्थानीय आवश्यकताओं की पहचान: विकेन्द्रीकरण स्थानीय समुदायों को अपनी विशिष्ट जरूरतों और प्राथमिकताओं को पहचानने और व्यक्त करने में सक्षम बनाता है। उदाहरण के लिए, एक सूखाग्रस्त गाँव में जल संरक्षण योजनाओं को प्राथमिकता मिल सकती है, जबकि एक शहरी झुग्गी में स्वच्छता और स्वास्थ्य सेवाओं पर जोर दिया जा सकता है।
• बेहतर संसाधन उपयोग: स्थानीय स्तर पर संसाधनों की उपलब्धता और उनके इष्टतम उपयोग के बारे में बेहतर जानकारी होती है। इससे संसाधनों का अधिक कुशल और प्रभावी ढंग से आवंटन संभव होता है, जिससे अपव्यय कम होता है।
• जनभागीदारी और जवाबदेही: यह नागरिकों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में सीधे भाग लेने का अवसर देता है, जिससे शासन में जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ती है। ग्राम सभाएँ और वार्ड समितियाँ नागरिकों को अपनी राय व्यक्त करने और योजनाओं की निगरानी करने के लिए मंच प्रदान करती हैं।
• समावेशी विकास: विकेन्द्रीकरण हाशिए पर पड़े समुदायों, जैसे अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं को अपनी आवाज उठाने और उनकी जरूरतों को पूरा करने के लिए एक मंच प्रदान करता है, जैसा कि पंचायती राज संस्थाओं में महिलाओं के लिए 33% (कई राज्यों में 50%) आरक्षण से स्पष्ट होता है।

सीमित संसाधनों की जटिलताएँ

विकेन्द्रीकृत नियोजन के लाभों के बावजूद, सीमित संसाधन सामाजिक न्याय के लक्ष्यों को प्राप्त करने में एक बड़ी चुनौती प्रस्तुत करते हैं:

• वित्तीय स्वायत्तता का अभाव: स्थानीय निकायों को अक्सर कर लगाने या स्वयं के राजस्व स्रोतों को जुटाने की सीमित स्वतंत्रता होती है। वे राज्य और केंद्र सरकारों से प्राप्त अनुदानों पर अत्यधिक निर्भर रहते हैं, जिससे उनकी वित्तीय स्थिति कमजोर होती है।
  • उदाहरण: भारतीय रिज़र्व बैंक की एक रिपोर्ट के अनुसार, शहरी निकाय भारत के सकल घरेलू उत्पाद का 60% योगदान करते हैं, लेकिन उन्हें राजस्व के रूप में केवल 0.6% प्राप्त होता है। पंचायतों का स्वयं-स्रोत राजस्व उनके कुल व्यय का केवल 5-10% होता है। (RBI रिपोर्ट 2024)
• निधियों का अपर्याप्त हस्तांतरण: राज्य वित्त आयोग (SFCs) की सिफारिशों को अक्सर नजरअंदाज कर दिया जाता है या देरी से लागू किया जाता है, जिससे स्थानीय निकायों को पर्याप्त धनराशि नहीं मिल पाती।
• तकनीकी और मानव संसाधनों की कमी: स्थानीय निकायों में प्रशिक्षित प्रशासनिक, वित्तीय और तकनीकी कर्मियों की कमी होती है, जो प्रभावी योजना निर्माण और कार्यान्वयन में बाधा डालती है।
• योजनाओं का अभिसरण: विभिन्न केंद्रीय और राज्य-प्रायोजित योजनाओं के बीच समन्वय और अभिसरण की कमी से संसाधनों का प्रभावी उपयोग नहीं हो पाता।

स्थानीय राजनीति की जटिलताएँ

स्थानीय स्तर पर लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को मजबूत करने के बावजूद, स्थानीय राजनीति अक्सर सामाजिक न्याय के लक्ष्यों को बाधित करती है:

• राजनीतिक हस्तक्षेप: विधायक, सांसद और राज्य सरकारों का स्थानीय निकायों के कार्यों में अक्सर हस्तक्षेप होता है, जिससे उनकी स्वायत्तता बाधित होती है और निर्णय लेने की क्षमता कमजोर होती है।
• जातिगत और सांप्रदायिक राजनीति: पंचायतों और नगर पालिकाओं में जातिगत, सांप्रदायिक और व्यक्तिगत हित हावी हो सकते हैं, जिससे योग्य उम्मीदवारों को मौका नहीं मिलता और वास्तविक जरूरतमंदों तक लाभ नहीं पहुँच पाता।
• अध्यक्षीय पदों का औपचारिक होना: दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने उल्लेख किया कि अधिकांश राज्यों में शहरी स्थानीय सरकार में महापौर (मेयर) को मुख्य रूप से औपचारिक दर्जा प्राप्त है, जबकि राज्य सरकार द्वारा नियुक्त नगर आयुक्त के पास सभी शक्तियाँ होती हैं।
• प्रतिनिधियों में प्रशिक्षण की कमी: चुने गए प्रतिनिधियों में प्रशासनिक, वित्तीय और तकनीकी ज्ञान की कमी देखी जाती है, जिससे वे प्रभावी शासन नहीं कर पाते और योजनाओं के लाभ निचले तबके तक नहीं पहुँच पाते।
• संस्थागत क्षमता का अभाव: कई ग्राम पंचायतों के पास स्वयं के भवन और अन्य आवश्यक बुनियादी ढांचे की कमी होती है, जिससे उनका कामकाज प्रभावित होता है।

सामाजिक न्याय लक्ष्यों की प्राप्ति में बाधाएँ

उपरोक्त चुनौतियाँ मिलकर सामाजिक न्याय के लक्ष्यों को जटिल बनाती हैं, जिसके परिणामस्वरूप:

• लाभार्थियों का बहिष्करण: स्थानीय राजनीति में प्रभुत्वशाली समूहों के प्रभाव के कारण, हाशिए पर पड़े और कमजोर वर्गों (जैसे दलित, आदिवासी, महिलाएं) को अक्सर योजनाओं के लाभ से वंचित कर दिया जाता है।
• असमान विकास: संसाधनों की कमी और राजनीतिक पूर्वाग्रह के कारण, कुछ क्षेत्र या समुदाय अन्य की तुलना में अधिक विकास करते हैं, जिससे क्षेत्रीय और सामाजिक असमानताएं बढ़ती हैं।
• शासन में भागीदारी की कमी: संवैधानिक प्रावधानों के बावजूद, शासन में सामुदायिक भागीदारी न्यूनतम बनी हुई है, जिससे स्थानीय जवाबदेही कमजोर हो रही है। ग्राम सभाओं जैसे तंत्रों का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं हो पाता।

इन चुनौतियों के बावजूद, विकेन्द्रीकृत नियोजन सामाजिक न्याय के लिए एक शक्तिशाली उपकरण बना हुआ है। आवश्यकता है कि इन बाधाओं को दूर किया जाए ताकि स्थानीय स्वशासन अपनी पूरी क्षमता के साथ कार्य कर सके।