राज्य सचिवालय और निदेशालय की भूमिका के स्पष्ट सीमांकन के अभाव से नीति निर्माण व क्रियान्वयन में गंभीर परिणाम उत्पन्न हो रहे हैं। क्या आप सहमत हैं?

राज्य सचिवालय: प्रकृति और कार्य

राज्य सचिवालय राज्य प्रशासन का केंद्रीय तंत्र है। यह विभिन्न विभागों का एक सामूहिक नाम है जिसके राजनीतिक प्रमुख मंत्री और प्रशासनिक प्रमुख सचिव होते हैं।

• नीति निर्माण: सचिवालय राज्य सरकार के लिए नीतियों, योजनाओं और कार्यक्रमों का निर्माण करता है। यह नीति निर्माण का सर्वोच्च निकाय है। (स्रोत: PRINCIPAL SBRMGCN, 2021)
• विधायी कार्य: यह मंत्रियों को विधायी जिम्मेदारियों को पूरा करने में सहायता करता है, जैसे विधानसभा में प्रश्नों के उत्तर तैयार करना, कानून और नियमों का प्रारूप तैयार करना।
• समन्वय: यह विभिन्न विभागों, केंद्र सरकार और अन्य राज्यों के बीच समन्वय स्थापित करता है।
• बजट निर्माण: राज्यपाल के वार्षिक बजट प्रस्ताव को तैयार करने में सहायता करता है।
• सूचना केंद्र: यह सूचनाओं का केंद्र बिंदु होता है, जहां नीतियों से संबंधित सभी आंकड़े उपलब्ध होते हैं।

निदेशालय: प्रकृति और कार्य

निदेशालय कार्यकारी विभाग होते हैं जो सचिवालय द्वारा बनाई गई नीतियों और कार्यक्रमों को लागू करते हैं। इनके प्रमुख को निदेशक, महानिदेशक, आयुक्त या नियंत्रक जैसे विभिन्न नामों से जाना जाता है।

• नीति क्रियान्वयन: निदेशालय नीतियों और कार्यक्रमों को जमीनी स्तर पर लागू करते हैं। (स्रोत: Shweta Chaudhary, 2020)
• सेवा वितरण: यह सीधे नागरिकों को सेवाएं प्रदान करते हैं।
• तकनीकी विशेषज्ञता: निदेशालय में आमतौर पर विषय-विशेषज्ञ होते हैं जो अपने क्षेत्र में विशेषज्ञता रखते हैं, जैसे कृषि विभाग में कृषि विशेषज्ञ।
• फील्ड कार्य: अधिकांश फील्ड कार्य निदेशालय द्वारा ही किया जाता है।

भूमिकाओं के स्पष्ट सीमांकन के अभाव से उत्पन्न गंभीर परिणाम

राज्य सचिवालय और निदेशालय के बीच भूमिकाओं के स्पष्ट सीमांकन के अभाव से कई गंभीर परिणाम उत्पन्न होते हैं:

1. नीति निर्माण में गंभीर परिणाम:

• अवास्तविक नीतियां: निदेशालय की जमीनी हकीकत और विशेषज्ञता को नीति निर्माण प्रक्रिया में पूरी तरह से शामिल न करने से ऐसी नीतियां बन सकती हैं जो अवास्तविक हों और जिन्हें लागू करना मुश्किल हो।
• जवाबदेही का अभाव: जब नीति निर्माण और उसके क्रियान्वयन के बीच स्पष्ट विभाजन नहीं होता, तो नीतियों की सफलता या विफलता के लिए जवाबदेही तय करना मुश्किल हो जाता है।
• दोहराव और अतिव्यापीकरण: अस्पष्ट सीमांकन के कारण नीतियों के निर्माण में दोहराव हो सकता है, जिससे संसाधनों का अपव्यय होता है।

2. क्रियान्वयन में गंभीर परिणाम:

• कार्य में देरी: सचिवालय द्वारा निदेशालय के कार्यों में अनावश्यक हस्तक्षेप से निर्णय लेने में देरी होती है, जिससे परियोजनाओं और कार्यक्रमों का क्रियान्वयन बाधित होता है।
• अकुशलता: निदेशालय को अपनी विशेषज्ञता का पूरा उपयोग करने की स्वतंत्रता नहीं मिलती, जिससे कार्यकुशलता प्रभावित होती है।
• प्रेरणा में कमी: निदेशालय के अधिकारियों को लगता है कि उनके पास केवल क्रियान्वयन की जिम्मेदारी है और नीतिगत मामलों में उनकी राय को महत्व नहीं दिया जाता, जिससे उनकी प्रेरणा कम होती है।
• संघर्ष और तनाव: सचिवालय के 'सामान्यज्ञ' अधिकारियों और निदेशालय के 'विशेषज्ञ' अधिकारियों के बीच अक्सर श्रेष्ठता को लेकर संघर्ष देखा जाता है, जो प्रशासनिक माहौल को खराब करता है। (स्रोत: Dr.Suman Singh, 2020)
• संसाधनों का दुरुपयोग: समन्वय की कमी से संसाधनों का अपव्यय होता है और परियोजनाओं की लागत बढ़ सकती है।

प्रशासनिक सुधार आयोग की सिफारिशें

प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग (1966-70) और द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2005-09) ने सचिवालय और निदेशालय के संबंधों को सुधारने के लिए कई महत्वपूर्ण सिफारिशें कीं।

• प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग (1966) की सिफारिशें:
  • सचिवालय को नीति निर्माण, मूल्यांकन और विधायी कार्यों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।
  • निदेशालय को नीति क्रियान्वयन और क्षेत्र स्तर पर कार्यों पर अधिक स्वायत्तता दी जानी चाहिए।
  • विशेषज्ञता को महत्व दिया जाना चाहिए और तकनीकी विभागों में विशेषज्ञों को महत्वपूर्ण पदों पर नियुक्त किया जाना चाहिए। (स्रोत: hiwiki, 2020)
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2005) की सिफारिशें:
  • सचिवालय और निदेशालय के बीच संबंधों को पुनर्गठित करना, उनकी भूमिकाओं को स्पष्ट करना।
  • नीति निर्माण में निदेशालय की विशेषज्ञता का अधिक से अधिक उपयोग करना।
  • ई-गवर्नेंस के माध्यम से प्रक्रियाओं को सरल और पारदर्शी बनाना।

सुधार और आगे की राह

इस समस्या के समाधान के लिए निम्नलिखित कदम उठाए जा सकते हैं:

• भूमिकाओं का स्पष्ट सीमांकन: सचिवालय को एक स्टाफ एजेंसी के रूप में नीति निर्माण, समन्वय, बजट नियंत्रण और मूल्यांकन पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, जबकि निदेशालय को लाइन एजेंसी के रूप में नीतियों के क्रियान्वयन और प्रत्यक्ष सेवा वितरण की जिम्मेदारी दी जानी चाहिए।
• विशेषज्ञों का समावेश: नीति निर्माण प्रक्रिया में निदेशालय के विषय विशेषज्ञों को सक्रिय रूप से शामिल किया जाना चाहिए, ताकि नीतियां जमीनी हकीकत पर आधारित और व्यवहार्य हों।
• अधिकारों का प्रत्यायोजन: निदेशालय को उनके कार्यों के लिए आवश्यक वित्तीय और प्रशासनिक शक्तियां प्रत्यायोजित की जानी चाहिए ताकि वे कुशलता से कार्य कर सकें।
• प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण: सचिवालय और निदेशालय दोनों के अधिकारियों के लिए नियमित प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित किए जाने चाहिए ताकि वे अपनी भूमिकाओं को बेहतर ढंग से समझ सकें और प्रभावी समन्वय स्थापित कर सकें।
• जवाबदेही और पारदर्शिता: प्रत्येक स्तर पर जवाबदेही तय की जानी चाहिए और ई-गवर्नेंस जैसे उपायों से पारदर्शिता को बढ़ावा दिया जाना चाहिए।
• समन्वय तंत्र: नियमित अंतराल पर दोनों संस्थाओं के प्रमुखों की बैठकें आयोजित की जानी चाहिए ताकि समन्वय और संचार को सुधारा जा सके।