Introduction
ભારતીય બંધારણના અનુચ્છેદ ૧૪૮ હેઠળ સ્થાપિત કમ્પ્ટ્રોલર એન્ડ ઑડિટર જનરલ (CAG) ની ભૂમિકા માત્ર રસીદ અને ખર્ચની કાયદેસરતા ચકાસતા પરંપરાગત ઓડિટ પૂરતી મર્યાદિત રહી નથી. CAG (DPC) એક્ટ, ૧૯૭૧ ના અધિકારક્ષેત્ર હેઠળ CAG '3E' (કરકસર-Economy, કાર્યક્ષમતા-Efficiency, અસરકારકતા-Effectiveness) આધારિત પ્રદર્શન ઓડિટ (Performance Audit) તરફ આગળ વધ્યું છે, જે શાસનમાં જાહેર નાણાંના મૂલ્યની ચકાસણી કરે છે.
પ્રદર્શન ઓડિટ: વહીવટી જવાબદારીની આવશ્યકતા તરીકે
લોકશાહી વ્યવસ્થામાં સરકાર દ્વારા ખર્ચાતા જાહેર નાણાંનું માત્ર ઔપચારિક ઓડિટ પૂરતું નથી, પરંતુ તેનાથી વાસ્તવિક પરિણામો મળ્યા છે કે નહીં તે જાણવું જરૂરી છે:
- ન્યાયિક માન્યતા: 'અરવિંદ ગુપ્તા વિ. યુનિયન ઓફ ઈન્ડિયા (૨૦૧૩)' કેસમાં સર્વોચ્ચ અદાલતે સ્પષ્ટ કર્યું હતું કે CAG ને સરકારી સંસાધનોના ઇષ્ટતમ અને કાર્યક્ષમ ઉપયોગની તપાસ કરવાનો કાનૂની અધિકાર છે; આ કોઈ બંધારણીય સીમાનું ઉલ્લંઘન નથી.
- નીતિગત પરિણામોનું વાસ્તવિક મૂલ્યાંકન: ખર્ચ નિર્ધારિત મંજૂરી મુજબ થયો હોવા છતાં તેનો લાભ લક્ષિત જૂથ સુધી પહોંચ્યો કે નહીં તે તપાસવું જરૂરી છે. દાખલા તરીકે, 2G સ્પેક્ટ્રમ અને કોલસા બ્લોક ફાળવણીમાં 'ફર્સ્ટ કમ, ફર્સ્ટ સર્વ' નીતિને બદલે પારદર્શક હરાજીની જરૂરિયાત ઉજાગર કરીને સંસાધનોના નુકસાન તરફ ધ્યાન દોરવામાં આવ્યું હતું.
- રાજ્ય કક્ષાએ સુશાસન સુનિશ્ચિત કરવું: ગુજરાત વિધાનસભામાં રજૂ થયેલા CAG અહેવાલોમાં ICDS યોજના હેઠળ આંગણવાડી કેન્દ્રોની ઘટ અને કુપોષણની સ્થિતિ તેમજ ડિસ્ટ્રિક્ટ મિનરલ ફાઉન્ડેશન (PMKKKY) હેઠળ વણવપરાયેલા ભંડોળ અને ટેન્ડરિંગ પ્રક્રિયાની ખામીઓ દર્શાવી સ્થાનિક વહીવટી જવાબદેહી સુનિશ્ચિત કરવામાં આવી છે.
બંધારણીય સીમા ઉલ્લંઘન અને કારોબારી પડકારો
પ્રદર્શન ઓડિટના વધતા વ્યાપ સામે કારોબારી સત્તામાં અતિક્રમણના ગંભીર પ્રશ્નો પણ ઉઠ્યા છે:
- નીતિ નિર્માણના ક્ષેત્રમાં દખલ: લોકશાહીમાં નીતિ ઘડવાનો વિશેષાધિકાર ચૂંટાયેલી કારોબારીનો છે. વિષય-નિષ્ણાત ન હોય તેવા ઓડિટર્સ દ્વારા પાછળથી (Hindsight) નીતિગત નિર્ણયોની યોગ્યતાનું મૂલ્યાંકન કરવું એ સત્તા વિભાજનના સિદ્ધાંત સામે પ્રશ્નો ઊભા કરે છે.
- ધારણાત્મક નુકસાન (Presumptive Loss): નીતિના સંભવિત વિકલ્પોના આધારે કાલ્પનિક આર્થિક નુકસાન દર્શાવવાથી વાસ્તવિકતા કરતાં રાજકીય વિવાદો વધુ વકરે છે અને યોજનાઓની વિશ્વસનીયતા જોખમાય છે.
- ચિલિંગ ઇફેક્ટ (Chilling Effect):** અતિશય કડક અને પાછળથી થતા ઓડિટના ડરથી અમલદારોમાં ઝડપી નિર્ણય લેવાની ક્ષમતા ઘટે છે અને 'જોખમ ન લેવાની વૃત્તિ' (Policy Paralysis) પેદા થાય છે, જે વહીવટી ગતિ ધીમી પાડે છે.
Conclusion
પ્રદર્શન ઓડિટ એ બંધારણીય સીમાનું ઉલ્લંઘન નથી પરંતુ સંસદીય દેખરેખ અને જાહેર હિસાબ સમિતિ (PAC) ને સશક્ત બનાવતું આવશ્યક સાધન છે. વહીવટી ગતિશીલતા જળવાઈ રહે તે માટે CAG એ સનસનીખેજ આંકડાઓને સ્થાને રચનાત્મક અભિગમ અપનાવી, રિપોર્ટ આખરી કરતા પહેલાં સંબંધિત વહીવટી વિભાગના વાજબી તર્ક અને મર્યાદાઓને યોગ્ય સ્થાન આપવું જોઈએ.