સામાજિક ઓડિટ: પારદર્શિતા અને અમલીકરણના પડકારો

Introduction

સામાજિક ઓડિટ એટલે સરકારી કાર્યક્રમો અને યોજનાઓની કાર્યક્ષમતા તેમજ ખર્ચનું તેના વાસ્તવિક લાભાર્થીઓ અને નાગરિકો દ્વારા થતું પ્રત્યક્ષ મૂલ્યાંકન છે. બંધારણના 73મા સુધારા અને અનુચ્છેદ 243G હેઠળ લોકશાહી વિકેન્દ્રીકરણ તથા નાગરિક-કેન્દ્રિત શાસનને સુનિશ્ચિત કરવા માટે તે એક અત્યંત પ્રભાવશાળી સાધન તરીકે ઉભરી આવ્યું છે.

પારદર્શિતા લાવવા અને ભ્રષ્ટાચાર ઘટાડવામાં સામાજિક ઓડિટની ભૂમિકા

સામાજિક ઓડિટ માત્ર કાગળ પરના આંકડા ચકાસવાને બદલે જમીની વાસ્તવિકતા અને સત્તાવાર દસ્તાવેજો વચ્ચેનો તફાવત તપાસે છે:

• વૈધાનિક અને નિયમનકારી આધાર: મહાત્મા ગાંધી રાષ્ટ્રીય ગ્રામીણ રોજગાર ગેરંટી કાયદો (MGNREGA) ની કલમ 17 ગ્રામસભાને તમામ યોજનાકીય કાર્યોનું સામાજિક ઓડિટ કરવાની વૈધાનિક સત્તા આપે છે. આ ઉપરાંત 'CAG Audit of Scheme Rules, 2011' હેઠળ તેને મજબૂત સંસ્થાકીય માળખું પૂરું પાડવામાં આવ્યું છે.
• ભ્રષ્ટાચાર અને લીકેજ પર સીધો પ્રહાર: પરંપરાગત નાણાકીય ઓડિટ માત્ર હિસાબી ચોકસાઈ તપાસે છે, જ્યારે સામાજિક ઓડિટ મસ્ટર રોલ, સામગ્રીના વાઉચર અને વાસ્તવિક પરિણામોનું સામસામે વેરિફિકેશન કરીને બોગસ રેશનકાર્ડ, ઘોસ્ટ બેનિફિશિયરીઝ અને ફેક જોબ કાર્ડ્સ જેવી ગેરરીતિઓ પકડી પાડે છે.
• જનસુનાવણી દ્વારા જાહેર જવાબદેહી: પ્રધાનમંત્રી આવાસ યોજના-ગ્રામીણ (PMAY-G) અને રાષ્ટ્રીય ખાદ્ય સુરક્ષા કાયદા (NFSA) હેઠળ નિયમિત 'જનસુનાવણી' (Public Hearings) યોજીને સ્થાનિક પ્રજા સીધા જ અમલીકરણ અધિકારીઓને પ્રશ્નો પૂછી શકે છે, જેથી વહીવટી તંત્રમાં લોકજવાબદેહી સ્થપાય છે.

સામાજિક ઓડિટના અસરકારક અમલીકરણ સામેના મુખ્ય પડકારો

કાયદાકીય જોગવાઈઓ હોવા છતાં દેશમાં સામાજિક ઓડિટનું અમલીકરણ અનેક અવરોધોનો સામનો કરી રહ્યું છે:

• સ્વાયત્તતા અને ભંડોળનો અભાવ: મોટાભાગના રાજ્યોના સોશિયલ ઓડિટ યુનિટ્સ (SAUs), જેમ કે ગુજરાત સોશિયલ ઓડિટ સોસાયટી, બજેટ અને સ્ટાફ માટે રાજ્યના પંચાયત કે ગ્રામ વિકાસ વિભાગ પર નિર્ભર રહે છે, જેના કારણે તેમની કાર્યકારી તટસ્થતા જોખમાય છે.
• વહીવટી અસહકાર અને રેકોર્ડ છુપાવવા: પંચાયત સ્તરે તલાટી કે એજન્સીઓ દ્વારા સામાજિક ઓડિટ ટીમને વાઉચર, બિલ કે મસ્ટર રોલ જેવા મૂળભૂત દસ્તાવેજો સમયસર પૂરા પાડવામાં વિલંબ કે આનાકાની કરવામાં આવે છે.
• નહિવત્ રિકવરી અને શિક્ષાત્મક પગલાંનો અભાવ: સામાજિક ઓડિટમાં નાણાકીય ઉચાપત કે ભ્રષ્ટાચાર સાબિત થયા પછી પણ સંબંધિત વહીવટી તંત્ર દ્વારા રિકવરી કે ફોજદારી/ખાતાકીય પગલાં (Action Taken Reports) લેવામાં ભારે ઉદાસીનતા દાખવવામાં આવે છે.
• જાગૃતિનો અભાવ અને સુરક્ષાની ચિંતા: વિલેજ રિસોર્સ પર્સન્સ (VRPs) અને ગેરરીતિ ખુલ્લી પાડનાર વ્હીસલબ્લોઅર્સને સ્થાનિક વગદારો તરફથી ધમકી અને સામાજિક દબાણનો સામનો કરવો પડે છે, જ્યારે સામાન્ય નાગરિકોમાં હજુ પણ પોતાના અધિકારો અંગે પર્યાપ્ત જાગૃતિ નથી.

Conclusion

સામાજિક ઓડિટને સફળ બનાવવા માટે સ્ટેટ સોશિયલ ઓડિટ યુનિટ્સને CAG જેવી નાણાકીય અને વહીવટી સ્વાયત્તતા આપવી અનિવાર્ય છે. મહાત્મા ગાંધી લેબર ઇન્સ્ટીટ્યુટ (MGLI) અને સ્ટેટ ઇન્સ્ટીટ્યુટ ઓફ રૂરલ ડેવલપમેન્ટ (SIRD) જેવી સંસ્થાઓ દ્વારા સ્થાનિક યુવાનોને ઓડિટ માટે સઘન તાલીમ આપીને આ પ્રક્રિયાને માત્ર ઔપચારિકતાને બદલે સાચા અર્થમાં સહભાગી લોકશાહીનું માધ્યમ બનાવવી જોઈએ.