અમલદારશાહી માનસિકતા અને શાસકીય સુધારાઓ

Introduction

સામાજિક ઓડિટ (Social Audit) અને નાગરિક અધિકાર પત્ર (Citizen's Charter) એ શાસનમાં પારદર્શિતા અને ઉત્તરદાયિત્વ સુનિશ્ચિત કરવા માટેના નિર્ણાયક સાધનો છે. તેમ છતાં, વારસાગત 'માઈ-બાપ' સંસ્કૃતિ અને સત્તાની જાળવણીની વૃત્તિ જેવી પરંપરાગત અમલદારશાહી માનસિકતા આ સાધનોની વાસ્તવિક અસરકારકતાને સીમિત કરે છે.

અમલદારશાહીની માનસિકતા: સફળતામાં અવરોધ તરીકે

• ગોપનીયતાની સંસ્કૃતિ (Culture of Secrecy): સત્તા અથવા નિયંત્રણ છીનવાઈ જવાના ડરથી અધિકારીઓ સંપૂર્ણ માહિતી જાહેર કરતા અચકાય છે, જેના કારણે સામાજિક ઓડિટ માત્ર કાગળ પરની ઔપચારિકતા બની રહે છે.
• જવાબદારી પ્રત્યે અણગમો: ખામીઓ કે અનિયમિતતાઓ ઉજાગર થવાના ભયથી વહીવટીતંત્ર સામાજિક ઓડિટ પ્રક્રિયામાં સક્રિય સહકાર આપવાનું ટાળે છે.
• લાભાર્થી વિ. હિતધારકનો દૃષ્ટિકોણ: તંત્ર નાગરિકોને સમાન ભાગીદાર (Stakeholders) ગણવાને બદલે માત્ર સરકારી યોજનાઓના 'લાભાર્થી' માને છે, જેથી નાગરિક અધિકાર પત્રના નિર્માણમાં લોકભાગીદારીનો અભાવ વર્તાય છે.
• નિયમો પ્રત્યે જડતા (Red-tapism): પરિણામલક્ષી સેવા આપવાને બદલે માત્ર પ્રક્રિયાગત નિયમોના પાલન પર ભાર મુકાય છે, જે નાગરિકો પ્રત્યેની સંવેદનશીલતાને નબળી પાડે છે.

મુલ્કી સેવાઓમાં જરૂરી માળખાકીય સુધારાઓ (Structural Reforms)

• સ્વતંત્ર ઓડિટ માળખું: સામાજિક ઓડિટ પ્રક્રિયા નિષ્પક્ષ રહે તે માટે GSAS (Gujarat Social Audit Society) જેવી સંસ્થાઓને વહીવટી અને નાણાકીય સ્વાયત્તતા આપવી જોઈએ.
• કાનૂની પૃષ્ઠબળ અને દંડાત્મક જોગવાઈ: નાગરિક અધિકાર પત્રને કાયદાકીય પીઠબળ આપવું જરૂરી છે. 'ગુજરાત જાહેર સેવા અધિનિયમ, ૨૦૧૩' હેઠળ નિયત સમયમર્યાદામાં સેવા ન આપનાર અધિકારીઓ સામે દંડની જોગવાઈઓનો કડક અમલ થવો જોઈએ.
• સેવોત્તમ મોડેલનો અમલ: 2nd ARC ની ભલામણ અનુસાર સેવાની ગુણવત્તા સુધારવા 'સેવોત્તમ મોડેલ' (Sevottam Model) દાખલ કરવું અને SWAGAT જેવા પોર્ટલ દ્વારા દ્રઢ ઓનલાઈન ફરિયાદ નિવારણ પ્રણાલી ગોઠવવી.
• સિવિલ સર્વિસિસ બોર્ડ (Civil Services Board): અધિકારીઓની બદલી-બઢતી માટે રાજકીય દખલ વગરનું નિષ્પક્ષ વ્યવસ્થાતંત્ર ઊભું કરવું, જેથી તેઓ ભયમુક્ત થઈને ઉત્તરદાયિત્વ નિભાવી શકે.

માનસિક અને વલણાત્મક સુધારાઓ (Psychological Reforms)

• ભાવનાત્મક બુદ્ધિ (Emotional Intelligence - EI): તાલીમ કાર્યક્રમોમાં ભાવનાત્મક બુદ્ધિમત્તા પર ભાર મૂકવો, જેથી સિવિલ સેવકો નિયમો અને જમીની વાસ્તવિકતા વચ્ચે સંતુલન સાધીને નાગરિક-કેન્દ્રી અભિગમ અપનાવી શકે.
• મિશન કર્મયોગી હેઠળ સક્ષમતા નિર્માણ: 'Rule-based' વહીવટમાંથી 'Role-based' વહીવટ તરફ આગળ વધવા સતત ક્ષમતા નિર્માણ અને નૈતિક મૂલ્યોનું સિંચન કરવું.
• 360° કામગીરી મૂલ્યાંકન: બીજા વહીવટી સુધારણા આયોગ (2nd ARC) ની ભલામણ મુજબ, અધિકારીઓનું મૂલ્યાંકન માત્ર વરિષ્ઠ અધિકારીઓ પૂરતું મર્યાદિત ન રહેતાં નાગરિકોના ફીડબેક અને સોશિયલ ઓડિટના તારણો આધારિત પણ થવું જોઈએ.

Conclusion

શાસનમાં સાચું ઉત્તરદાયિત્વ અને સંવેદનશીલતા લાવવા માટે માત્ર સંસ્થાકીય માળખું ઘડવું પૂરતું નથી, પરંતુ વહીવટીતંત્રમાં 'સેવા પરમો ધર્મ:' ની ભાવના કેળવવી અનિવાર્ય છે. આ પરિવર્તન જ ખરા અર્થમાં સહભાગી લોકશાહી અને સુશાસન (Good Governance) નો આધારસ્તંભ બનશે.