માનવ સંસાધન વિકાસ અને કેન્દ્ર-રાજ્ય સ્વાયત્તતા

Introduction

ભારતીય બંધારણની 7મી અનુસૂચિ મુજબ આરોગ્ય એ રાજ્ય યાદીનો (Entry 6) અને શિક્ષણ એ 42મા બંધારણીય સુધારા (1976) થી સંયુક્ત યાદીનો (Entry 25) વિષય છે. તેમ છતાં, બંધારણના અનુચ્છેદ 282 હેઠળ મળતી વિવેકાધીન ગ્રાન્ટ્સ અને કેન્દ્ર પુરસ્કૃત યોજનાઓ (CSS) દ્વારા માનવ સંસાધન વિકાસ ક્ષેત્રે કેન્દ્ર સરકારનો હસ્તક્ષેપ ઉત્તરોત્તર વધતો રહ્યો છે.

રાજ્યોની સ્વાયત્તતા અને પ્રાદેશિક નીતિઓ પર CSS ની અસરો

કેન્દ્ર પુરસ્કૃત યોજનાઓ દ્વારા થતા ભંડોળના પ્રવાહે સામાજિક ક્ષેત્રે રાજ્યોની નીતિ ઘડતરની સ્વાયત્તતા પર નીચે મુજબની અસરો ઊભી કરી છે:

• નાણાકીય બંધન (Tied Funds) અને રાજકોષીય બોજો: CSS અંતર્ગત સામાન્ય રીતે 60:40 કે 50:50 ના પ્રમાણમાં કેન્દ્ર-રાજ્ય ફંડિંગ નક્કી હોય છે. રાજ્યોએ કેન્દ્રીય અનુદાન મેળવવા ફરજિયાત પોતાનો હિસ્સો ફાળવવો પડે છે, જેના પરિણામે રાજ્યો પાસે પોતાની અગ્રતા ધરાવતી સ્થાનિક કલ્યાણકારી યોજનાઓ માટે પૂરતું ભંડોળ બચતું નથી.
• 'One-Size-Fits-All' અભિગમ: મોટાભાગની કેન્દ્રીય યોજનાઓ વિવિધ રાજ્યો વચ્ચેની સામાજિક-આર્થિક ભિન્નતાઓને ધ્યાનમાં લીધા વિના ઘડાય છે. દાખલા તરીકે, કેરળ કે ગુજરાત જેવા રાજ્યોની આરોગ્ય જરૂરિયાતો ઉત્તર કે પૂર્વોત્તર રાજ્યો કરતાં ભિન્ન હોવા છતાં, રાષ્ટ્રીય સ્વાસ્થ્ય મિશન (NHM) ની કાર્યકારી માર્ગદર્શિકા સમગ્ર દેશ માટે મોટેભાગે એકસમાન રહે છે.
• રાજ્યની સફળ સ્થાનિક યોજનાઓનું અતિક્રમણ: ઘણીવાર રાજ્યો દ્વારા સફળતાપૂર્વક ચલાવાતી યોજનાઓને કેન્દ્રીય એકરૂપતા લાવવા માટે મર્જ કરવી પડે છે. ઉદાહરણ તરીકે, ગુજરાતની પહેલેથી કાર્યરત 'મુખ્યમંત્રી અમૃતમ (MA)' યોજનાને પાછળથી રાષ્ટ્રીય 'આયુષ્માન ભારત' (PMJAY-MA) સાથે સંયોજિત કરવી પડી હતી.
• ભાષાકીય અને સાંસ્કૃતિક વિવિધતાના પડકારો: શિક્ષણ જેવા સંવેદનશીલ વિષયમાં, જેમ કે રાષ્ટ્રીય શિક્ષણ નીતિ (NEP 2020) માં સૂચવેલ ત્રિભાષી ફોર્મ્યુલા સામે દક્ષિણ ભારતના રાજ્યો દ્વારા વિરોધ જોવા મળ્યો છે, જે સ્થાનિક નીતિ સ્વાયત્તતા અને સંઘીય ખેંચતાણ દર્શાવે છે.
• વહીવટી સુગમતામાં ઘટાડો: કેન્દ્ર સરકારના કડક નિયમો, વિશિષ્ટ શરતો અને વિગતવાર ડેટા રિપોર્ટિંગ પ્રણાલીઓને લીધે રાજ્યના વહીવટી તંત્ર પર બિનજરૂરી અમલદારશાહી બોજો વધે છે.

સહકારી સંઘવાદ મજબૂત કરવા આગળનો માર્ગ

• ફ્લેક્સી-ફંડ્સ (Flexi-funds) માં વધારો: પુંછી પંચ અને 15મા નાણાપંચની ભલામણો મુજબ CSS ની કુલ સંખ્યા મર્યાદિત કરવી જોઈએ અને રાજ્યોને સ્થાનિક જરૂરિયાત મુજબ ભંડોળ વાપરવાની ઓછામાં ઓછી 25-30% ની ફ્લેક્સિબિલિટી મળવી જોઈએ.
• શ્રેષ્ઠ મોડેલોનું રાષ્ટ્રીયકરણ: સહકારી સંઘવાદ અંતર્ગત નીતિ આયોગે રાજ્યોના સફળ મોડલ્સને પ્રોત્સાહન આપવું જોઈએ. જેમ કે, શિક્ષણ ક્ષેત્રે ગુજરાતના 'વિદ્યા સમીક્ષા કેન્દ્ર' મોડલને રાષ્ટ્રીય સ્તરે સ્વીકારવામાં આવ્યું છે.
• આંતર-રાજ્ય પરામર્શ: બંધારણના અનુચ્છેદ 263 હેઠળ આંતર-રાજ્ય પરિષદ અને નીતિ આયોગની ગવર્નિંગ કાઉન્સિલ મારફતે યોજનાઓ બનાવતા પહેલાં રાજ્યો સાથે વ્યાપક પરામર્શ થવો જરૂરી છે.

Conclusion

શિક્ષણ અને આરોગ્ય જેવા ક્ષેત્રોમાં સમાન રાષ્ટ્રીય ધોરણો સ્થાપવા કેન્દ્રની ભૂમિકા આવશ્યક છે, પરંતુ વાસ્તવિક સહકારી સંઘવાદ ત્યારે જ ચરિતાર્થ થશે જ્યારે કેન્દ્ર 'ટોપ-ડાઉન' અભિગમ છોડી રાજ્યોને તેમની સ્થાનિક વાસ્તવિકતાઓ અનુસાર નીતિઓ ઘડવાની પૂરતી સ્વાયત્તતા અને નાણાકીય સ્વતંત્રતા આપશે.