बिहार में डोमिसाइल नीति: पक्ष एवं विपक्ष

भूमिका

डोमिसाइल नीति से तात्पर्य राज्य द्वारा अपने स्थायी निवासियों को सार्वजनिक रोजगार, उच्च शिक्षा और सामाजिक कल्याणकारी योजनाओं में विशेष वरीयता या आरक्षण देने से है। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 16(2) धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग या निवास के आधार पर सार्वजनिक नियोजन में भेदभाव का निषेध करता है, किंतु अनुच्छेद 16(3) के अंतर्गत केवल संसद को यह अधिकार दिया गया है कि वह किसी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश में रोजगार हेतु निवास की अनिवार्यता संबंधी कानून बना सके।

बिहार के संदर्भ में डोमिसाइल नीति की प्रासंगिकता

हाल के समय में बिहार में शिक्षक भर्ती (BPSC TRE) तथा अन्य राज्य स्तरीय प्रतियोगी परीक्षाओं में डोमिसाइल की अनिवार्यता हटाने से स्थानीय युवाओं में तीव्र असंतोष देखा गया, जिसने 'स्थानीय बनाम बाहरी' और 'समान अवसर बनाम क्षेत्रीय संरक्षण' की राष्ट्रीय बहस को पुनः जीवंत कर दिया है।

डोमिसाइल नीति के पक्ष में तर्क

• स्थानीय बेरोजगारी पर नियंत्रण: आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS 2023-24) के अनुसार, बिहार में औद्योगीकरण के अभाव और कृषि पर अत्यधिक निर्भरता के कारण बेरोजगारी दर उच्च बनी हुई है। ऐसे में डोमिसाइल नीति स्थानीय युवाओं के लिए सीमित सरकारी पदों पर रोजगार सुनिश्चित करने का सीधा माध्यम बनती है।
• पलायन (Migration) पर रोकथाम: बेहतर अवसरों के अभाव में बिहार से कुशल और अकुशल दोनों प्रकार के मानव संसाधनों का बड़े पैमाने पर अन्य राज्यों में पलायन होता है। स्थानीय स्तर पर रोजगार उपलब्ध कराकर इस पलायन को कम किया जा सकता है।
• स्थानीय भाषा एवं संस्कृति से जुड़ाव: प्राथमिक शिक्षा और निचले प्रशासनिक स्तर पर स्थानीय बोलियों (जैसे भोजपुरी, मैथिली, मगही) तथा सांस्कृतिक परिवेश की समझ रखने वाले कार्मिक अधिक प्रभावी और जनोन्मुखी ढंग से कार्य कर पाते हैं।

डोमिसाइल नीति के विपक्ष में तर्क

• प्रतिस्पर्धा एवं प्रशासनिक दक्षता का ह्रास: खुली और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को सीमित करने से राज्य में उत्कृष्ट और मेधावी प्रतिभाओं का प्रवेश बाधित होता है, जिससे शिक्षा और प्रशासन की गुणवत्ता प्रभावित हो सकती है।
• प्रतिकारी प्रभाव (Retaliatory Risk): बिहार देश के सबसे बड़े श्रम आपूर्तिकर्ता राज्यों में से एक है। यदि बिहार डोमिसाइल लागू करता है और इसके जवाब में अन्य विकसित राज्य (जैसे महाराष्ट्र, कर्नाटक, हरियाणा) भी अपने यहाँ कड़े डोमिसाइल नियम लागू कर दें, तो बिहार के लाखों प्रवासी श्रमिकों के समक्ष भारी आजीविका संकट उत्पन्न हो जाएगा।
• संवैधानिक मर्यादा एवं राष्ट्रीय एकता: सर्वोच्च न्यायालय ने प्रदीप जैन बनाम भारत संघ (1984) वाद में स्पष्ट किया था कि रोजगार और उच्च शिक्षा में निवास आधारित पूर्ण आरक्षण 'एक भारत, श्रेष्ठ भारत' तथा संविधान के अनुच्छेद 14 और 16 की मूल भावना के प्रतिकूल है।

निष्कर्ष

डोमिसाइल नीति क्षेत्रीय असमानता और बेरोजगारी की समस्या का एक तात्कालिक व सीमित समाधान मात्र हो सकती है। बिहार के दीर्घकालिक और समावेशी आर्थिक उत्थान का मार्ग संकीर्ण संरक्षणवाद के बजाय त्वरित औद्योगीकरण, निवेश आकर्षण, आधारभूत संरचना के विकास और युवाओं के गुणवत्तापूर्ण कौशल संवर्धन से ही प्रशस्त होगा।