नागरिकता प्रावधान एवं नागरिकता संशोधन अधिनियम

भूमिका

भारतीय संविधान के भाग-II (अनुच्छेद 5 से 11) में 'एकल नागरिकता' का प्रावधान किया गया है। अनुच्छेद 11 संसद को नागरिकता के अर्जन, समाप्ति तथा इससे संबंधित अन्य मामलों को कानून द्वारा विनियमित करने की सर्वोच्च शक्ति प्रदान करता है, जिसके अंतर्गत नागरिकता अधिनियम, 1955 पारित किया गया था।

1. नागरिकता अधिनियम, 1955 के प्रमुख वैधानिक प्रावधान

संविधान के अनुच्छेद 11 के तहत पारित नागरिकता अधिनियम, 1955 नागरिकता प्राप्त करने और उसकी समाप्ति के स्पष्ट आधार निर्धारित करता है:

• नागरिकता अर्जन के 5 मार्ग: जन्म द्वारा (By Birth), वंश द्वारा (By Descent), पंजीकरण द्वारा (By Registration), देशीकरण (By Naturalisation) तथा किसी नए भू-भाग के भारत में विलय द्वारा (By Incorporation of Territory)।
• नागरिकता समाप्ति के 3 मार्ग:
  • स्वैच्छिक त्याग (Renunciation): जब कोई भारतीय नागरिक स्वेच्छा से अपनी नागरिकता छोड़ने की घोषणा करता है।
  • अवसान (Termination): जब कोई भारतीय नागरिक स्वेच्छा से किसी अन्य देश की नागरिकता ग्रहण करता है, तो उसकी भारतीय नागरिकता स्वतः समाप्त हो जाती है।
  • वंचन (Deprivation): केंद्र सरकार द्वारा अनिवार्य रूप से नागरिकता समाप्त करना (यदि नागरिकता कपट, राष्ट्रद्रोह या संविधान के प्रति अनादर प्रदर्शित करके प्राप्त की गई हो)।

2. नागरिकता संशोधन अधिनियम (CAA), 2019 एवं नियमावली 2024

गृह मंत्रालय द्वारा 11 मार्च 2024 को 'CAA नियमावली 2024' अधिसूचित की गई। इस अधिनियम की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित हैं:

• पात्रता: पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से 31 दिसंबर 2014 से पूर्व भारत आए 6 गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यक समुदायों (हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी एवं ईसाई) को अवैध प्रवासी नहीं माना जाएगा।
• देशीकरण (Naturalisation) में ढील: इन विशिष्ट प्रवासियों के लिए देशीकरण द्वारा नागरिकता प्राप्त करने हेतु न्यूनतम निवास अवधि को 11 वर्ष से घटाकर 5 वर्ष कर दिया गया है।
• छूट/अपवाद: यह कानून संविधान की 6ठी अनुसूची के अंतर्गत आने वाले असम, मेघालय, मिजोरम और त्रिपुरा के जनजातीय क्षेत्रों तथा इनर लाइन परमिट (ILP) वाले क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है।

3. CAA 2019 का आलोचनात्मक मूल्यांकन

पक्ष में तर्क:

• मानवीय सुरक्षा: पड़ोसी इस्लामिक गणराज्यों में धार्मिक उत्पीड़न का शिकार हुए अल्पसंख्यकों को सुरक्षा, कानूनी पहचान और गरिमापूर्ण जीवन प्रदान करना।
• विधिक स्पष्टता: दशकों से शरणार्थी के रूप में रह रहे व्यक्तियों को नागरिक अधिकार देकर मुख्यधारा में शामिल करना।

विपक्ष एवं चिंताएं:

• संवैधानिक प्रश्न: आलोचकों के अनुसार नागरिकता को धर्म से जोड़ना भारतीय संविधान की प्रस्तावना में उल्लिखित 'पंथनिरपेक्षता' और अनुच्छेद 14 (समानता का अधिकार) की मूल भावना के प्रतिकूल है।
• चयनात्मक दृष्टिकोण: इसमें म्यांमार के रोहिंग्या या श्रीलंका के हिंदू/ईसाई तमिल शरणार्थियों जैसे अन्य पड़ोसी देशों के उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों को शामिल नहीं किया गया है।
• क्षेत्रीय प्रभाव (बिहार का सीमांचल क्षेत्र): बिहार के सीमावर्ती जिलों—किशनगंज, पूर्णिया, अररिया और कटिहार में अनधिकृत प्रवासियों के मुद्दे को लेकर जनसांख्यिकी संतुलन, सामाजिक समरसता तथा सीमित स्थानीय संसाधनों पर अतिरिक्त दबाव की चिंताएं व्यक्त की जाती रही हैं।

निष्कर्ष

नागरिकता संशोधन अधिनियम 2019 ऐतिहासिक रूप से प्रताड़ित शरणार्थियों के लिए एक सुधारात्मक मानवीय पहल प्रस्तुत करता है। राष्ट्रीय सुरक्षा एवं मानवीय दायित्वों के मध्य संतुलन स्थापित करते हुए, पंथनिरपेक्षता और समानता जैसे बुनियादी संवैधानिक मूल्यों का संरक्षण सुनिश्चित करना आवश्यक है।