नागरिकता से सम्बंधित संवैधानिक प्रावधान और संसद की विधायी शक्ति

भूमिका

भारतीय संविधान का भाग-II (अनुच्छेद 5–11) नागरिकता संबंधी कोई स्थायी या विस्तृत संहिता प्रस्तुत नहीं करता है। संविधान सभा में डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने स्पष्ट किया था कि इन संवैधानिक प्रावधानों का मूल उद्देश्य केवल 26 जनवरी 1950 (संविधान लागू होने की तिथि) पर नागरिकों की स्थिति का निर्धारण करना था, न कि भविष्य के लिए कोई अपरिवर्तनीय व्यवस्था स्थापित करना।

संविधान प्रारंभ होने के समय नागरिकता संबंधी प्रावधान (अस्थायी स्वरूप)

संविधान के अनुच्छेद 5 से 8 तक के प्रावधान विभाजन की अभूतपूर्व परिस्थितियों और तत्कालीन आवश्यकताओं के समाधान हेतु तैयार किए गए थे:

• अधिवास द्वारा नागरिकता (अनुच्छेद 5): भारत के राज्यक्षेत्र में अधिवास रखने वाले और वहां जन्मे या सामान्यतः निवासी व्यक्तियों को नागरिकता प्रदान की गई।
• पाकिस्तान से भारत प्रव्रजन (अनुच्छेद 6): विभाजन के बाद पाकिस्तान से भारत आए शरणार्थियों के नागरिकता अधिकारों को विनियमित किया गया।
• पाकिस्तान को प्रव्रजन (अनुच्छेद 7): 1 मार्च 1947 के बाद पाकिस्तान चले गए व्यक्तियों के नागरिकता अधिकारों को समाप्त किया गया, सिवाय उनके जो पुनर्वास अनुमति के तहत लौटे।
• विदेशों में रहने वाले भारतीय मूल के व्यक्ति (अनुच्छेद 8): भारत से बाहर रहने वाले उन व्यक्तियों को राजनयिक पंजीकरण के माध्यम से नागरिकता दी गई जिनके माता-पिता या दादा-दादी अविभाजित भारत में जन्मे थे।

एकल नागरिकता एवं अधिकारों की निरंतरता

संविधान ने नागरिकता की एकता को बनाए रखने के लिए दो प्रमुख सिद्धांत निर्धारित किए:

• एकल नागरिकता (अनुच्छेद 9): किसी विदेशी राज्य की नागरिकता स्वेच्छा से अर्जित करने पर भारतीय नागरिकता स्वतः समाप्त हो जाती है।
• अधिकारों की निरंतरता (अनुच्छेद 10): प्रत्येक नागरिक के नागरिकता अधिकार बने रहेंगे, परंतु यह अधिकार स्पष्ट रूप से 'संसदीय विधि के अधीन' रखे गए हैं।

संसद की व्यापक एवं अनन्य विधायी शक्ति (अनुच्छेद 11)

संविधान निर्माताओं ने भविष्य की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए नागरिकता निर्माण की पूर्ण शक्ति संसद को सौंपी:

• निरंकुश विधायी शक्ति (Plenary Power): अनुच्छेद 11 संसद को पूर्वगामी अनुच्छेदों (5-10) की सीमाओं से परे जाकर नागरिकता के अर्जन, समाप्ति और नागरिकता से संबंधित अन्य सभी मामलों पर कानून बनाने का पूर्ण अधिकार देता है।
• सातवीं अनुसूची: संघ सूची की प्रविष्टि 17 नागरिकता, देशीयकरण और विदेशियों के संबंध में संसद को अनन्य विधायी अधिकार प्रदान करती है।
• संसदीय अधिनियमन: संसद ने इसी शक्ति का प्रयोग कर नागरिकता अधिनियम, 1955 पारित किया, जिसमें समयानुसार वर्ष 1986, 2003 और 2019 में संशोधन किए गए।
• न्यायिक मुहर: असम सम्मिलित महासंघ वाद (2024) में सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ ने अनुच्छेद 11 के अंतर्गत संसद की व्यापक विधायी शक्ति को रेखांकित करते हुए नागरिकता अधिनियम की धारा 6A की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा।

निष्कर्ष

संविधान निर्माताओं ने बदलती भू-राजनीतिक, जनसांख्यिकीय और सुरक्षा चुनौतियों से निपटने के लिए नागरिकता के विषय पर संसद को विधायी लचीलापन प्रदान किया। यद्यपि संसद की यह शक्ति व्यापक है, किंतु यह असीमित नहीं है और संविधान के भाग-III (विशेषकर अनुच्छेद 14) के तहत न्यायिक समीक्षा के दायरे में संतुलित रहती है।