भूमिका
प्रशासन में 'शक्ति' (Power) का न्यायसंगत, तर्कसंगत और सर्वमान्य रूप ही 'वैधता' (Legitimacy) कहलाता है, जिससे सत्ता (Authority = शक्ति + वैधता) का निर्माण होता है। मैक्स वेबर और चेस्टर बर्नार्ड ने प्रशासनिक सत्ता एवं वैधता के उद्गम और औचित्य को परस्पर भिन्न दृष्टिकोणों से विश्लेषित किया है।
मैक्स वेबर की अवधारणा: विधिक-संरचनात्मक दृष्टिकोण
वेबर ने सत्ता और वैधता को औपचारिक संरचना एवं नियमों के परिप्रेक्ष्य में देखा:
- प्रवाह की दिशा: यह सत्ता का ऊपर-से-नीचे (Top-Down) दृष्टिकोण है, जिसमें सत्ता पदसोपान के शीर्ष से प्रवाहित होती है।
- मूल आधार: वेबर के अनुसार वैधता किसी व्यक्ति विशेष में नहीं, बल्कि विधिक पदस्थिति (Office) और संहिताबद्ध नियमों में निहित होती है।
- त्रिस्तरीय वर्गीकरण: वेबर ने वैधता के तीन प्रमुख आधार बताए—पारंपरिक (Traditional), करिश्माई (Charismatic), तथा वैधानिक-तार्किक (Legal-Rational)। आधुनिक नौकरशाही वैधानिक-तार्किक आधार पर कार्य करती है, जहाँ आदेश स्वतः इसलिए वैध माने जाते हैं क्योंकि वे विहित विधिक प्रक्रिया से पारित होते हैं।
चेस्टर बर्नार्ड की अवधारणा: व्यवहारवादी-मनोवैज्ञानिक दृष्टिकोण
बर्नार्ड ने अपनी पुस्तक 'द फंक्शन्स ऑफ द एक्जीक्यूटिव' में सत्ता के शास्त्रीय दृष्टिकोण को चुनौती दी:
- प्रवाह की दिशा: यह सत्ता का नीचे-से-ऊपर (Bottom-Up) दृष्टिकोण है।
- सत्ता का स्वीकृति सिद्धांत (Acceptance Theory): बर्नार्ड के अनुसार किसी आदेश की वैधता वरिष्ठ अधिकारी की शक्ति से नहीं, बल्कि अधीनस्थ द्वारा उसकी स्वीकार्यता से तय होती है। यदि अधीनस्थ आदेश को अस्वीकार कर दे, तो सत्ता निष्प्रभावी हो जाती है।
- उदासीनता का क्षेत्र (Zone of Indifference): आदेश तभी पूर्णतः वैध और प्रभावी होते हैं जब वे अधीनस्थों के 'उदासीनता के क्षेत्र' में आते हों—अर्थात ऐसे आदेश जिन्हें अधीनस्थ बिना किसी व्यक्तिगत विरोध या गहन विश्लेषण के स्वाभाविक रूप से स्वीकार कर लेते हैं।
निष्कर्ष
वेबर वैधता को संगठन का विधिक दायित्व मानते हैं, जबकि बर्नार्ड इसे मनोवैज्ञानिक स्वीकृति के रूप में देखते हैं। कुशल लोक प्रशासन में दोनों का समन्वय आवश्यक है; उदाहरणार्थ, राजस्थान लोक सेवाओं के प्रदान की गारंटी अधिनियम का सफल क्रियान्वयन केवल विधिक नियमों से नहीं, बल्कि कार्मिकों की आंतरिक अभिप्रेरणा और स्वीकार्यता से ही संभव है।