वर्षा-आधारित कृषि और नीतिगत पूर्वाग्रह

भूमिका

आर्थिक समीक्षा 2023-24 के अनुसार, भारत का लगभग 44% शुद्ध बोया गया क्षेत्र (Net Sown Area) अभी भी वर्षा-आधारित है। इसके बावजूद ऐतिहासिक रूप से देश की कृषि नीतियों और निवेश प्राथमिकताओं में सिंचित क्षेत्रों के प्रति स्पष्ट झुकाव और वर्षा-सिंचित क्षेत्रों की उपेक्षा देखी गई है।

वर्षा-आधारित कृषि के विरुद्ध नीतिगत पूर्वाग्रह

देश की कृषि नीतिगत संरचना में प्रमुख पूर्वाग्रह निम्नलिखित रूपों में दिखाई देते हैं:

• न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) व विपणन विषमता: एमएसपी और सरकारी खरीद का प्राथमिक लाभ गेहूं और धान जैसी जल-सघन फसलों को मिलता है, जबकि वर्षा-आधारित क्षेत्रों के मोटे अनाजों और दलहनों की खरीद सीमित रहती है। उदाहरणस्वरूप, पश्चिमी उत्तर प्रदेश में व्यापक खरीद तंत्र मौजूद है, जबकि बुंदेलखंड जैसे वर्षा-निर्भर क्षेत्रों में इसका अभाव दिखता है।
• इनपुट सब्सिडी का असंतुलित संकेंद्रण: यूरिया व उर्वरक सब्सिडी और ट्यूबवेल के लिए मिलने वाली सस्ती अथवा मुफ्त बिजली का अधिकांश लाभ सुरक्षित सिंचित क्षेत्रों के बड़े किसानों तक ही सीमित रहता है।
• संस्थागत ऋण और बीमा की पहुंच: जोखिम-बहुल वर्षा-सिंचित क्षेत्रों की तुलना में वाणिज्यिक बैंकों का संस्थागत ऋण प्रवाह तथा प्रधानमंत्री फसल बीमा योजना (PMFBY) का वास्तविक कवरेज सिंचित क्षेत्रों में अधिक प्रभावी है।
• कृषि अनुसंधान एवं विकास (R&D): हरित क्रांति के बाद से अनुसंधान का मुख्य ध्यान सिंचित परिस्थितियों के अनुकूल उच्च उपज वाली संकर किस्मों पर रहा है, न कि सूखा-प्रतिरोधी देशज फसलों पर।

सरकारी पहलें एवं सुधारात्मक उपाय

वर्षा-सिंचित क्षेत्रों की उत्पादकता और लचीलापन बढ़ाने हेतु केंद्र और राज्य स्तर पर कई महत्वपूर्ण पहलें की गई हैं:

• संस्थागत प्रयास: वर्षा-आधारित क्षेत्रों के समग्र विकास और समर्पित नीति निर्माण हेतु 'राष्ट्रीय वर्षा सिंचित क्षेत्र प्राधिकरण' (NRAA) की स्थापना की गई है।
• राष्ट्रीय योजनाएं: दलहन और तिलहन की लाभकारी खरीद सुनिश्चित करने के लिए 'पीएम-आशा' (PM-AASHA), सूक्ष्म सिंचाई के जरिए जल दक्षता बढ़ाने हेतु पीएमकेएसवाई (PMKSY - पर ड्रॉप मोर क्रॉप), तथा राष्ट्रीय सतत कृषि मिशन (NMSA) का क्रियान्वयन किया जा रहा है।
• उत्तर प्रदेश सरकार के विशेष प्रयास:
  • बुंदेलखंड विशेष पैकेज: सूखा प्रबंधन, पेयजल सुरक्षा और कृषि अवसंरचना के विकास हेतु विशेष वित्तीय सहायता।
  • खेत तालाब योजना: वर्षा-जल संचयन और स्थानीय स्तर पर भूजल पुनर्भरण को बढ़ावा देना।
  • यूपी श्री अन्न पुनरुद्धार कार्यक्रम: बुंदेलखंड और विंध्य क्षेत्र में जलवायु-अनुकूल मोटे अनाजों (मिलेट्स) के उत्पादन, प्रसंस्करण और विपणन को प्रोत्साहन।

निष्कर्ष

वर्षा-आधारित कृषि को संकट से उबारने के लिए आर्थिक समीक्षा द्वारा अनुशंसित 'फसल-तटस्थ प्रोत्साहन संरचना' (Crop-neutral incentives) को लागू करना आवश्यक है। इससे वर्षा-सिंचित क्षेत्रों में दूसरी हरित क्रांति का मार्ग प्रशस्त होगा और समावेशी तथा जलवायु-सहिष्णु कृषि विकास सुनिश्चित किया जा सकेगा।