भारत में भूजल संकट और कृषि नीतियां

भूमिका

केंद्रीय भूजल बोर्ड (CGWB, 2024) की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में कुल भूजल दोहन का 87% हिस्सा अकेले कृषि क्षेत्र में प्रयुक्त होता है। पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों में भूजल दोहन दर 100% से अधिक हो चुकी है। यह दर्शाता है कि भारत का गंभीर भूजल संकट मात्र वर्षा की कमी या भौगोलिक कारकों की देन नहीं, बल्कि नीतियों की विफलता से उत्पन्न एक मानव-निर्मित आपदा है।

भौगोलिक कारकों की सीमित भूमिका

यद्यपि मानसूनी वर्षा की अनिश्चितता और प्रायद्वीपीय भारत की कठोर चट्टानी संरचना (Hard-rock aquifers) प्राकृतिक जल पुनर्भरण को सीमित करती हैं, किंतु वर्तमान संकट की तीव्रता इन सीमाओं से परे है। देश में सबसे गंभीर भूजल संकट नदियों और प्रचुर वर्षा वाले उत्तर-पश्चिम के जलोढ़ मैदानों में देखा जा रहा है, जो यह सिद्ध करता है कि संकट भौगोलिक से अधिक नीति-प्रेरित है।

विकृत नीतियों द्वारा निर्मित कृत्रिम संकट

• MSP व ओपन-एंडेड खरीद नीतियां: अर्ध-शुष्क क्षेत्रों में धान और गेहूं जैसी अत्यधिक जल-सघन फसलों की सुनिश्चित सरकारी खरीद (MSP) ने फसल विविधीकरण को हतोत्साहित किया है। इसके कारण जल-अभाव वाले राज्यों में भी भारी मात्रा में 'आभासी जल' (Virtual Water) का निर्यात हो रहा है।
• जल-ऊर्जा गठजोड़ (Water-Energy Nexus): कृषि क्षेत्र में मुफ्त अथवा अत्यधिक सब्सिडी युक्त बिजली प्रदान करने से किसानों के लिए भूजल पंपिंग की सीमांत लागत शून्य हो गई है, जिससे गहरे बोरवेल खोदने और अनियंत्रित दोहन की प्रवृत्ति को बढ़ावा मिला।
• विधिक व संस्थागत कमियां: 'भारतीय सुखाधिकार अधिनियम, 1882' भूजल अधिकारों को भूमि-स्वामित्व से जोड़ता है, जिससे भू-स्वामियों को भूजल के असीमित दोहन का विधिक अधिकार मिल जाता है। वहीं, केंद्रीय भूजल प्राधिकरण (CGWA) का विनियामक तंत्र इस पर प्रभावी नियंत्रण लगाने में असमर्थ रहा है।

सुधार के उपाय एवं आगे की राह

• फसल विविधीकरण एवं खरीद सुधार: कृषि-जलवायु क्षेत्रों के अनुरूप कम जल खपत वाले मोटे अनाजों ('श्री अन्न'/बाजरा) और दलहनी फसलों की सुनिश्चित MSP पर खरीद की जाए।
• विधिक एवं संस्थागत सुधार: मिहिर शाह समिति की सिफारिशों के अनुरूप केंद्रीय जल आयोग और केंद्रीय भूजल बोर्ड का पुनर्गठन कर एक एकीकृत राष्ट्रीय जल आयोग बनाया जाए। सर्वोच्च न्यायालय के 'सार्वजनिक न्यास सिद्धांत' (Public Trust Doctrine) के तहत भूजल को साझा प्राकृतिक संसाधन घोषित किया जाए।
• प्रौद्योगिकी और सामुदायिक प्रबंधन: 'अटल भूजल योजना' के तहत जल बजटिंग में जन-भागीदारी को बढ़ावा देना तथा 'प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना: प्रति बूंद अधिक फसल' के अंतर्गत सूक्ष्म सिंचाई (ड्रिप एवं स्प्रिंकलर) का व्यापक विस्तार करना आवश्यक है।

निष्कर्ष

नीति आयोग के समग्र जल प्रबंधन सूचकांक (CWMI) के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कृषि और खरीद नीतियों को पारंपरिक 'खाद्य सुरक्षा' की संकीर्ण सीमा से बाहर निकालकर 'संसाधन व पारिस्थितिकी सुरक्षा' के साथ संरेखित करना अपरिहार्य है।