आगामी परिसीमन और संघीय ढांचे पर प्रभाव

भूमिका

84वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2001 द्वारा वर्ष 2026 तक स्थगित की गई परिसीमन प्रक्रिया (अनुच्छेद 82 एवं 170) आगामी वर्षों में प्रारंभ होने वाली है। 1971 के बाद से उत्तर और दक्षिण भारत के राज्यों के बीच उत्पन्न व्यापक जनसांख्यिकीय असंतुलन के कारण यह प्रक्रिया भारतीय संघवाद के सम्मुख गंभीर राजनीतिक और संवैधानिक चुनौतियां प्रस्तुत कर रही है।

संघीय ढांचे पर प्रभाव का समालोचनात्मक मूल्यांकन

जनसांख्यिकी आधारित परिसीमन से राज्यों के प्रतिनिधित्व और राजनीतिक संतुलन पर निम्नलिखित प्रभाव पड़ने की आशंका है:

• लोकसभा प्रतिनिधित्व में असंतुलन (अनुच्छेद 81): जनसंख्या नियंत्रण (कम कुल प्रजनन दर - TFR) में सफल रहे दक्षिणी राज्यों (जैसे केरल और तमिलनाडु) की लोकसभा में सीटों की सापेक्षिक हिस्सेदारी घटने की संभावना है। इसके विपरीत, उत्तर प्रदेश (लगभग 24 करोड़ आबादी) और बिहार जैसे उच्च जनसंख्या वृद्धि वाले उत्तरी राज्यों का राजनीतिक वर्चस्व अत्यधिक बढ़ जाएगा।
• जनसंख्या नियंत्रण के प्रयासों के लिए दंडित होने की भावना: प्रभावी परिवार नियोजन लागू करने वाले राज्यों को यह आशंका है कि उनके सुशासन और नीतिगत सफलता के परिणामस्वरूप उनका संसदीय प्रतिनिधित्व कम हो जाएगा, जो लोकतांत्रिक न्याय के सिद्धांतों के विपरीत है।
• वित्तीय हस्तांतरण पर प्रभाव: 15वें वित्त आयोग की तरह आगामी कर अंतरणों में जनसंख्या को अधिक भारांश दिए जाने से आर्थिक रूप से गतिशील दक्षिणी राज्यों को राजकोषीय नुकसान होने की आशंका गहराती है।
• संवैधानिक शक्ति और नीतिगत प्रभाव में ह्रास: राज्यसभा सीटों और संविधान संशोधन विधेयकों के अनुसमर्थन में दक्षिणी राज्यों की सामूहिक सौदेबाजी क्षमता (Bargaining Power) कमजोर पड़ सकती है, जिससे राष्ट्रीय नीतियों में उनकी प्राथमिकताओं की अनदेखी का भय उत्पन्न होता है।

समस्या के समाधान के उपाय

संघीय संतुलन बनाए रखने और उत्तर-दक्षिण राजनीतिक दरार को पाटने के लिए निम्नलिखित सुधार आवश्यक हैं:

• आनुपातिक सीट सुरक्षा (Pro-rata Adjustment): संसद में सीटों की संख्या बढ़ाते समय यह सुनिश्चित किया जाए कि 'प्रो-राटा' आधार पर सीटों का आवंटन हो, ताकि किसी भी राज्य की कुल सीटों में मौजूदा सापेक्षिक हिस्सेदारी में कमी न आए।
• प्रदर्शन-आधारित भारांश: निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्निर्धारण और वित्तीय आवंटन में केवल जनसंख्या को आधार न बनाकर 'जनसंख्या नियंत्रण प्रयासों' तथा 'मानव विकास सूचकांक (HDI)' को भी पर्याप्त भारांश दिया जाना चाहिए।
• राज्यसभा की संरचना में सुधार: अमेरिकी सीनेट के मॉडल की तरह भारत के उच्च सदन (राज्यसभा) में सभी राज्यों को जनसंख्या निरपेक्ष समान प्रतिनिधित्व देने पर विचार किया जा सकता है, जिससे संघवाद को संस्थागत मजबूती मिले।
• सहकारी संघवाद और संवाद: अनुच्छेद 263 के तहत गठित 'अंतर-राज्यीय परिषद' और सर्वदलीय मंचों के माध्यम से सभी हितधारकों के मध्य आम सहमति विकसित की जाए ताकि राष्ट्रीय एकता अक्षुण्ण रहे।

निष्कर्ष

परिसीमन केवल सीटों का तकनीकी पुनर्संयोजन नहीं है, बल्कि यह भारतीय संघीय संतुलन की आधारशिला है। अतः जनसांख्यिकीय न्याय और संघीय संवेदनशीलता के मध्य संतुलन स्थापित करते हुए 'सहकारी संघवाद' की भावना से इस प्रक्रिया को आगे बढ़ाना राष्ट्रहित में अनिवार्य है।