आगामी परिसीमन और भारतीय संघवाद की चुनौतियाँ

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 82 और 170 के तहत प्रत्येक जनगणना के बाद सीटों का पुनर्निधारण अनिवार्य है, जिसे 42वें और 84वें संविधान संशोधन अधिनियम (2001) द्वारा वर्ष 2026 के बाद तक स्थगित किया गया था। वर्तमान में यह प्रक्रिया लोकतांत्रिक समानता और संघीय संतुलन के मध्य एक गंभीर टकराव का विषय बन गई है।

समालोचनात्मक मूल्यांकन

आगामी परिसीमन प्रक्रिया लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांतों और राज्यों की स्वायत्तता के बीच द्वंद्व को रेखांकित करती है:

• एक मत, एक मूल्य (लोकतांत्रिक आवश्यकता): उत्तर भारत के राज्यों (जैसे उत्तर प्रदेश, बिहार) में प्रति सांसद जनसंख्या का भार दक्षिण भारत के राज्यों (जैसे केरल, तमिलनाडु) की तुलना में लगभग दोगुना है। वास्तविक लोकतांत्रिक समानता और आनुपातिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने हेतु सीटों का पुनर्निधारण आवश्यक है।
• सफल राज्यों को दंड (संघीय असंतुलन): जनसंख्या नियंत्रण, सामाजिक सुधार और उच्च मानव विकास सूचकांक (HDI) हासिल करने वाले दक्षिणी राज्यों की संसद में कुल हिस्सेदारी घटने की प्रबल आशंका है। इससे इन राज्यों में राजनीतिक रूप से हाशिए पर धकेले जाने का असंतोष बढ़ रहा है।
• वित्तीय व राजनीतिक संघवाद का अंतर्संबंध: दक्षिणी राज्य केंद्रीय करों में अनुपात से कहीं अधिक योगदान देते हैं। राजनीतिक प्रतिनिधित्व घटने से वित्त आयोग के वित्तीय हस्तांतरण में उनके हितों की उपेक्षा हो सकती है, जिससे 'प्रतिनिधित्व के बिना कराधान' (Taxation without Representation) जैसी आशंकाएं जन्म ले रही हैं।

समस्या के समाधान के उपाय

इस संघीय गतिरोध को दूर करने के लिए निम्नलिखित व्यावहारिक और संरचनात्मक उपाय किए जा सकते हैं:

• घटता अनुपात (Digressive Proportionality): यूरोपीय संसद के मॉडल की तर्ज पर छोटे राज्यों को न्यूनतम सीटों की गारंटी दी जाए और अत्यधिक जनसंख्या वाले राज्यों के लिए सीटों की एक निश्चित सीमा (Cap) तय की जाए।
• उच्च सदन का सुदृढ़ीकरण: अमेरिकी सीनेट की भांति राज्यसभा में जनसंख्या के स्थान पर सभी राज्यों को समान प्रतिनिधित्व देकर राज्यों के संघीय हितों की रक्षा की जाए।
• वित्तीय सुरक्षा कवच: 16वें वित्त आयोग और आगामी वित्त आयोगों द्वारा कर हस्तांतरण में 'जनसांख्यिकीय प्रदर्शन' (Demographic Performance) के भारांश (Weightage) को बढ़ाया जाए।
• संरचनात्मक विस्तार व सीटों का संरक्षण: संसद की कुल सीटों में वृद्धि इस प्रकार की जाए कि जनसंख्या के अनुपात को समायोजित करते हुए भी किसी भी राज्य की वर्तमान सीटों की कुल संख्या में कमी न आए।

निष्कर्ष

आगामी परिसीमन केवल एक गणितीय या प्रशासनिक अभ्यास नहीं है, बल्कि भारतीय संघवाद की मजबूती की परीक्षा है। इस चुनौती का समाधान 'सहानुभूतिपूर्ण प्रतिनिधित्व' (Empathetic Representation) और सहकारी संघवाद के माध्यम से सर्वसम्मति बनाकर ही निकाला जा सकता है।