भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 82 के अंतर्गत परिसीमन का मूल सिद्धांत 'एक व्यक्ति, एक वोट, एक मूल्य' सुनिश्चित करना है। 42वें संविधान संशोधन अधिनियम (1976) और तत्पश्चात 84वें संविधान संशोधन अधिनियम (2001) के माध्यम से लोकसभा एवं विधानसभा सीटों की संख्या को 1971 की जनगणना के आधार पर वर्ष 2026 तक फ्रीज कर दिया गया था। वर्ष 2026 के पश्चात प्रस्तावित परिसीमन प्रक्रिया ने लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व और संघीय संतुलन के मध्य एक नई बहस को जन्म दिया है।
जनसंख्या नियंत्रण में सफल राज्यों की प्रमुख आशंकाएं
जनसंख्या नियंत्रण नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने वाले राज्यों (विशेषकर दक्षिणी राज्यों) में परिसीमन को लेकर गंभीर चिंताएं हैं:
- राजनीतिक हाशियाकरण (सफलता की सजा): नमूना पंजीकरण प्रणाली (SRS 2024) के अनुसार, तमिलनाडु और केरल जैसे राज्यों ने कुल प्रजनन दर (TFR) 1.3 तक सीमित कर जनसंख्या को स्थिर कर लिया है, जबकि उत्तर प्रदेश और बिहार (TFR 2.9) में जनसंख्या वृद्धि दर अपेक्षाकृत अधिक रही है। जनसंख्या-आधारित परिसीमन से संसद में दक्षिणी राज्यों की सीटों के अनुपात में भारी गिरावट की आशंका है।
- वित्तीय हस्तांतरण पर प्रतिकूल प्रभाव: 15वें वित्त आयोग द्वारा करों के वितरण के फार्मूले में 2011 की जनगणना को आधार बनाए जाने से जनसंख्या नियंत्रित करने वाले राज्यों की हिस्सेदारी पर पहले ही असर पड़ा है। राजनीतिक प्रतिनिधित्व घटने से भविष्य में वित्तीय उपेक्षा का भय और गहरा गया है।
- संघीय संतुलन का संकट: अधिक जनसंख्या वाले राज्यों का राष्ट्रीय नीति-निर्माण में अत्यधिक वर्चस्व स्थापित होने से कम जनसंख्या वाले विकसित राज्यों में उप-क्षेत्रीय अलगाव (sub-regional alienation) और असंतोष बढ़ सकता है।
लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व और संघीय निष्पक्षता में सामंजस्य के उपाय
जनसांख्यिकीय न्याय और संघीय स्थिरता के बीच संतुलन बनाए रखने हेतु निम्नलिखित सुधार किए जा सकते हैं:
- राज्यसभा में समान प्रतिनिधित्व (सीनेट मॉडल): अमेरिकी सीनेट की तर्ज पर राज्यसभा में प्रत्येक राज्य को समान प्रतिनिधित्व देने पर विचार किया जा सकता है, जिससे लोकसभा के जनसांख्यिकीय असंतुलन को उच्च सदन में संतुलित किया जा सके।
- जनसांख्यिकीय प्रदर्शन सूचकांक (DPI) का उपयोग: वित्त आयोग के कर-वितरण फार्मूले और केंद्रीय योजनाओं के आवंटन में जनसंख्या नियंत्रण, मानव विकास और स्वास्थ्य संकेतकों में बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों को अधिक भार (weightage) दिया जाना चाहिए।
- सीटों की न्यूनतम संख्या का संरक्षण: लोकसभा सीटों की संख्या बढ़ाते समय यह प्रावधान किया जा सकता है कि किसी भी राज्य की वर्तमान सीटों की संख्या कम न हो, बल्कि केवल बढ़ी हुई कुल सीटों का आनुपातिक वितरण नई जनसंख्या के आधार पर किया जाए।
- संसदीय समितियों में संतुलित प्रतिनिधित्व: महत्वपूर्ण संयुक्त संसदीय और वित्तीय समितियों में क्षेत्रीय संतुलन सुनिश्चित करने के लिए विशेष नियम बनाए जा सकते हैं।
निष्कर्ष
परिसीमन प्रक्रिया को उत्तर-बनाम-दक्षिण के राजनीतिक विवाद में बदलने से रोकने के लिए जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं के साथ-साथ सहकारी संघवाद के मूल्यों का सम्मान करना अनिवार्य है। व्यापक राष्ट्रीय सहमति और संस्थागत सुरक्षा उपायों के माध्यम से ही लोकतांत्रिक समानता और संघीय न्याय के बीच सामंजस्य स्थापित किया जा सकता है।