भूमिका
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की 7वीं रिपोर्ट 'संघर्ष समाधान के लिए क्षमता निर्माण' के अनुसार, भारतीय संघ की स्थिरता क्षेत्रीय विश्वास और संतुलन पर टिकी है। वर्ष 2026 के बाद प्रस्तावित परिसीमन (अनुच्छेद 82), उत्तर एवं दक्षिण के राज्यों के बीच गहरे 'जनसांख्यिकीय डाइवर्जेंस' (दक्षिण का कुल प्रजनन दर/TFR ~1.7 बनाम उत्तर का ~2.4) के कारण लोकतांत्रिक समानता (अनुच्छेद 81) और सहकारी संघवाद के मध्य गंभीर संवैधानिक द्वंद्व उत्पन्न करता है।
1. राजनीतिक प्रतिनिधित्व का असंतुलन
- 'सफल नीति का दंड': जनसंख्या नियंत्रण और सामाजिक नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने वाले दक्षिणी राज्यों को सीटों के सापेक्षिक अनुपात में कमी के रूप में 'जनसांख्यिकीय दंड' भुगतना पड़ सकता है।
- उत्तरी राज्यों के वर्चस्व की आशंका: अनुमानों के अनुसार, यदि कुल सीटों की संख्या 543 से बढ़कर लगभग 848 हो जाती है, तो उत्तर भारत के कुछ बड़े राज्यों का लोकसभा में अत्यधिक वर्चस्व स्थापित हो जाएगा, जिससे दक्षिण के राज्यों का नीति-निर्माण में प्रभाव घट सकता है।
- न्यायिक दृष्टिकोण: आर.सी. पौड्याल बनाम भारत संघ (1994) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट किया था कि केवल 'अंकगणितीय समानता' (One Person, One Vote) के लिए राज्यों के ऐतिहासिक संघीय संतुलन और विविधता की बलि नहीं दी जा सकती।
2. राजकोषीय एवं संस्थागत संघवाद पर प्रभाव
- वित्त आयोग और राजकोषीय आवंटन: 16वें वित्त आयोग के संदर्भ में, यद्यपि 'जनसांख्यिकीय प्रदर्शन' का भारांश घटाकर 10% और 2011 की जनसंख्या का भारांश 17.5% किया गया, वहीं पहली बार 'जीडीपी में योगदान' (10%) को नया मानदंड बनाकर आर्थिक रूप से प्रगतिशील दक्षिणी राज्यों को राजकोषीय संरक्षण देने का प्रयास भी किया गया है।
- जीएसटी परिषद में सौदेबाजी की शक्ति: जीएसटी परिषद में यद्यपि 'एक राज्य, एक वोट' की व्यवस्था है, परंतु संसद में उत्तरी राज्यों के भारी बहुमत के कारण वे केंद्रीय जीएसटी (CGST) अधिनियमों में एकतरफा संशोधन करने में सक्षम हो सकते हैं, जिससे परिषद के भीतर दक्षिणी राज्यों की वित्तीय सौदेबाजी की क्षमता कमजोर हो सकती है।
3. आगे की राह: संरचनात्मक सुधार
- उच्च सदन का पुनर्गठन (NCRWC सिफारिश): संविधान समीक्षा राष्ट्रीय आयोग (वेंकटचलैया आयोग) के सुझाव के अनुरूप, अमेरिकी सीनेट की तर्ज पर राज्यसभा में सभी राज्यों को समान प्रतिनिधित्व देकर लोकसभा के संभावित असंतुलन को प्रतिसंतुलित किया जाना चाहिए।
- हाइब्रिड परिसीमन मॉडल: जर्मनी की संघीय व्यवस्था की तर्ज पर सीटों के पुनर्वितरण में केवल जनसंख्या को आधार न बनाकर मानव विकास सूचकांक (HDI) और पर्यावरणीय प्रदर्शन जैसे संकेतकों को भी यथोचित भारांश (Weightage) दिया जाए।
निष्कर्ष
'घर्षण से संलयन' (Friction to Fusion) की भावना को आत्मसात करते हुए तथा सतत विकास लक्ष्य 16 (उत्तरदायी संस्थाएं) की प्राप्ति हेतु, भारत में 'लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व' और 'संघीय सुरक्षा' के बीच व्यापक राष्ट्रीय आम सहमति के माध्यम से एक न्यायसंगत और संतुलित समाधान निकाला जाना आवश्यक है।