भारत में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण

भूमिका

संविधान के अनुच्छेद 40 (राज्य के नीति-निदेशक तत्व) में परिकल्पित 'ग्राम स्वराज' को यथार्थ रूप देने के लिए सत्ता, संसाधनों और निर्णय-प्रक्रिया का जमीनी स्तर तक हस्तांतरण ही लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण है। वर्ष 1992 के 73वें व 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों ने इसे संस्थागत रूप देते हुए संवैधानिक मान्यता प्रदान की।

विकेंद्रीकरण की दिशा में प्रमुख प्रयास (विशेषतः उत्तर प्रदेश के संदर्भ में)

• संवैधानिक प्रावधान: 11वीं अनुसूची (29 विषय) व 12वीं अनुसूची (18 विषय) के माध्यम से शक्तियों का वितरण तथा महिलाओं एवं वंचित वर्गों (SC/ST/OBC) के लिए अनिवार्य आरक्षण। उत्तर प्रदेश में वर्तमान पंचायत प्रतिनिधित्व में महिलाओं की भागीदारी 33.33% सुनिश्चित की गई है।
• वित्तीय सशक्तिकरण: उत्तर प्रदेश में जुलाई 2024 में गठित 6वें राज्य वित्त आयोग द्वारा पंचायतों और नगरीय स्थानीय निकायों के बीच संसाधनों के पारदर्शी एवं न्यायसंगत आवंटन की रूपरेखा तैयार की गई है।
• संस्थागत व डिजिटल पहल: प्रदेश की लगभग 57,702 ग्राम पंचायतों में पंचायत सचिवालयों की स्थापना, ई-ग्राम स्वराज पोर्टल का प्रभावी क्रियान्वयन तथा 'स्वामित्व' (SVAMITVA) योजना के तहत प्रदेश में ड्रोन मैपिंग का कार्य शत-प्रतिशत पूर्ण किया गया है।

सुदृढ़ होते जमीनी लोकतंत्र का मूल्यांकन

• प्रमुख उपलब्धियां व सफलताएं:
  • राजनीतिक समावेशिता: हाशियाकृत वर्गों और महिलाओं का निर्णय-निर्माण प्रक्रियाओं में प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व बढ़ा है।
  • योजनाओं का स्थानीय क्रियान्वयन: मनरेगा और जल जीवन मिशन जैसी प्रमुख कल्याणकारी योजनाओं का ग्राम सभाओं द्वारा प्रभावी क्रियान्वयन और सामाजिक अंकेक्षण (Social Audit) सुनिश्चित हुआ है।
  • संपत्ति के विधिक अधिकार: 'घरौनी' प्रमाणपत्रों के वितरण ने ग्रामीण परिवारों को उनकी आवासीय भूमि का निर्विवाद मालिकाना हक प्रदान किया है।
• विद्यमान चुनौतियां:
  • 3F (Funds, Functions, Functionaries) की कमी: पंचायत विकास सूचकांक (PDI) 2024 के अनुसार, पंचायतों का स्वयं का कर राजस्व (Own Tax Revenue) कुल आय का मात्र लगभग 1.1% है, जिससे वे राज्य एवं केंद्र के अनुदानों पर अत्यधिक निर्भर रहती हैं।
  • पितृसत्तात्मक संरचना: कई क्षेत्रों में 'प्रधान-पति' या 'सरपंच-पति' की कुप्रथा आज भी महिलाओं की वास्तविक प्रशासनिक स्वायत्तता में बाधा बनती है।
  • प्रशासनिक व तकनीकी क्षमता का अभाव: ग्राम स्तर के कर्मियों और पंचायत प्रतिनिधियों में आधुनिक डिजिटल टूल्स और वित्तीय प्रबंधन के लिए समुचित प्रशिक्षण की कमी है।

निष्कर्ष

लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण ने राजनीतिक जवाबदेही और जनसहभागिता को सुदृढ़ किया है। हालांकि, गांधी जी के वास्तविक 'ग्राम स्वराज' के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए 3F का पूर्ण हस्तांतरण, ग्राम सभाओं का क्षमता-निर्माण और 6वें राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों का त्वरित क्रियान्वयन अपरिहार्य है।