भारतीय दलीय व्यवस्था और गठबंधन राजनीति

भूमिका

भारतीय दलीय व्यवस्था स्वतंत्रता के बाद से निरंतर विकसित होकर एक-दलीय प्रभुत्व से लेकर प्रतिस्पर्धी बहुदलीय गठबंधन और वर्तमान में 'प्रभुत्वशाली दल आधारित गठबंधन' के दौर तक पहुँची है। इस राजनीतिक परिवर्तन ने केंद्र में कार्यपालिका की कार्यशैली और प्रधानमंत्री के निर्णय लेने की स्वायत्तता को गहरे स्तर पर प्रभावित किया है।

भारतीय दलीय व्यवस्था का विकासक्रम

भारत की दलीय व्यवस्था कई स्पष्ट ऐतिहासिक चरणों से गुजरी है:

• एक-दलीय प्रभुत्व का दौर (1947–1967): स्वतंत्रता के बाद केंद्र और अधिकांश राज्यों में कांग्रेस का निर्विरोध वर्चस्व रहा। इसे प्रसिद्ध राजनीति विज्ञानी रजनी कोठारी ने 'कांग्रेस प्रणाली' (Congress System) की संज्ञा दी, जहाँ विभिन्न सामाजिक समूहों का प्रतिनिधित्व एक ही छतरी दल के भीतर समाहित था।
• बहुदलीय प्रवृत्तियों और प्रतिस्पर्धी राजनीति का उदय (1967–1989): 1967 के चौथे आम चुनावों में राज्यों में 'गैर-कांग्रेसवाद' के उभार के साथ संविद सरकारों का गठन हुआ। 1977 में आपातकाल के उपरांत केंद्र में पहली बार गैर-कांग्रेसी 'जनता पार्टी' सरकार बनी, जिसने राष्ट्रीय स्तर पर गठबंधन की नींव रखी।
• गठबंधन का निर्णायक दौर (1989–2014): 1989 के चुनावों के बाद किसी एक दल का स्पष्ट बहुमत समाप्त हुआ और 'त्रिशंकु संसद' का दौर आरंभ हुआ। राष्ट्रीय मोर्चा, संयुक्त मोर्चा, राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA) और संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) के तहत क्षेत्रीय दल केंद्र सरकार के निर्माण में 'किंगमेकर' बने।
• वर्तमान दौर (2014 से अब तक): 2014 और 2019 में एकल दल को पूर्ण बहुमत प्राप्त होने के बावजूद गठबंधन (NDA तथा विपक्ष में INDIA) की संरचना कायम रही। 2024 के जनादेश ने यह पुनः सिद्ध किया है कि भारत की विविधता में गठबंधन राजनीति अपरिहार्य बनी हुई है।

क्या गठबंधन राजनीति ने प्रधानमंत्री की सत्ता को व्यवस्थित रूप से कम किया?

इस प्रश्न का उत्तर प्रधानमंत्री की 'संवैधानिक सत्ता' और 'व्यावहारिक राजनैतिक सत्ता' के अंतर पर निर्भर करता है:

1. संवैधानिक सत्ता: अप्रभावित एवं अक्षुण्ण

• अनुच्छेद 74, 75 एवं 78 की स्थिरता: संविधान में प्रधानमंत्री की कानूनी व औपचारिक स्थिति में कोई संशोधन नहीं हुआ। कैबिनेट की बैठकों की अध्यक्षता करना, राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद के गठन व विभागों के आबंटन की औपचारिक सिफारिश करना और प्रशासन से संबंधित सूचना राष्ट्रपति तक पहुँचाना गठबंधन युग में भी पूरी तरह प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र में रहा।
• संसदीय उत्तरदायित्व: मंत्रिपरिषद का लोकसभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व (अनुच्छेद 75(3)) बदस्तूर बना रहा, जिससे प्रधानमंत्री की विधिक सर्वोच्चता बरकरार रही।

2. राजनैतिक सत्ता: व्यावहारिक रूप से सीमित एवं समझौतावादी

• मंत्रिमंडल निर्माण में सौदेबाजी: प्रधानमंत्री की मंत्रियों के चयन और विभाग आबंटन की पूर्ण स्वतंत्रता बाधित हुई। क्षेत्रीय सहयोगी दलों ने समर्थन के बदले वित्त, गृह, रेलवे, दूरसंचार और नागरिक उड्डयन जैसे प्रमुख मंत्रालयों के लिए खुला दबाव बनाया।
• नीतिगत स्वायत्तता पर लगाम (साझा न्यूनतम कार्यक्रम): सरकारें पार्टी के मूल घोषणापत्र के बजाय 'साझा न्यूनतम कार्यक्रम' (Common Minimum Programme) पर चलने को बाध्य हुईं, जिससे आर्थिक सुधारों और विनिवेश जैसे कई बड़े नीतिगत फैसलों में शिथिलता आई।
• समानांतर सत्ता केंद्रों का उभार: UPA काल के दौरान 'राष्ट्रीय सलाहकार परिषद' (NAC) जैसी अतिरिक्त-संस्थागत व्यवस्था और पार्टी संगठन के अलग नियंत्रण केंद्र ने प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) की पारंपरिक राजनीतिक प्रभुता को व्यावहारिक रूप से कमजोर किया।
• विदेश नीति पर क्षेत्रीय वीटो: विदेश नीति के संचालन में प्रधानमंत्री का एकाधिकार प्रभावित हुआ; जैसे तृणमूल कांग्रेस (TMC) के कड़े विरोध के चलते भारत-बांग्लादेश तीस्ता जल समझौता अटक गया, तथा तमिलनाडु के दलों (DMK/AIADMK) के दबाव ने श्रीलंका नीति को प्रभावित किया।

निष्कर्ष

गठबंधन राजनीति ने प्रधानमंत्री की राजनीतिक निरंकुशता और एकतरफा निर्णय लेने की क्षमता को सीमित अवश्य किया, किंतु इसने भारतीय शासन प्रणाली को अधिक प्रतिनिधिक, संवादपरक और सहकारी संघवाद के अनुकूल बनाया। 2024 का परिदृश्य यह स्पष्ट करता है कि सुदृढ़ प्रधानमंत्रीय नेतृत्व और क्षेत्रीय दलों की संघीय आकांक्षाएँ एक साथ प्रभावी सह-अस्तित्व में कार्य कर सकती हैं।