भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 74 और 75 के अनुसार प्रधानमंत्री वास्तविक कार्यपालिका प्रमुख (सरकार का प्रमुख) होता है। लॉर्ड मॉर्ले ने प्रधानमंत्री को 'कैबिनेट रूपी मेहराब की आधारशिला' कहा था, किंतु वर्तमान राजनीतिक एवं प्रशासनिक परिप्रेक्ष्य में यह भूमिका 'समान लोगों में प्रथम' से आगे बढ़कर 'प्रधानमंत्रित्व शासन' (Presidentialization of the Prime Minister) के रूप में विकसित हुई है।
प्रधानमंत्री की बढ़ती शक्तियाँ एवं केंद्रीकरण के कारक
- प्रशासनिक केंद्रीकरण: प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) के अधिकार क्षेत्र और प्रभाव में व्यापक विस्तार हुआ है। 'प्रगति' (PRAGATI) जैसे डिजिटल प्लेटफॉर्म्स के जरिए विकासात्मक एवं प्रशासनिक परियोजनाओं की सीधी निगरानी की जाती है।
- विधायी नियंत्रण: संविधान की 10वीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी कानून) के चलते सांसदों की व्यक्तिगत स्वायत्तता सीमित हुई है, जिससे कार्यपालिका का विधायिका पर वर्चस्व सुदृढ़ हुआ है।
- नीतिगत नियंत्रण: नीति आयोग और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद (NSC) जैसी संस्थाओं के माध्यम से आर्थिक, रणनीतिक और सुरक्षा संबंधी नीतियों का केंद्रीय स्तर पर सीधा संचालन होता है।
अन्य संस्थाओं पर इसका प्रभाव: आलोचनात्मक परीक्षण
- संसद और संसदीय समितियाँ: कई महत्वपूर्ण विधेयकों को संसदीय स्थायी समितियों की विस्तृत समीक्षा के बिना पारित कराने की प्रवृत्ति देखी गई है। इससे अनुच्छेद 75(3) के अंतर्गत निहित 'सामूहिक उत्तरदायित्व' का सिद्धांत व्यवहार में प्रधानमंत्री के प्रति व्यक्तिगत उत्तरदायित्व में बदलता प्रतीत होता है।
- कैबिनेट प्रणाली: सर आइवर जेनिंग्स के अनुसार, प्रधानमंत्री 'वह सूर्य है जिसके चारों ओर अन्य ग्रह घूमते हैं।' निर्णय-निर्माण प्रक्रिया PMO केंद्रित होने से कभी-कभी कैबिनेट केवल औपचारिक अनुमोदन या रबर स्टैंप की स्थिति में सीमित हो जाती है।
- स्वायत्त निकाय: शक्तियों के अत्यधिक संकेंद्रण के कारण केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI), प्रवर्तन निदेशालय (ED) और भारत निर्वाचन आयोग (ECI) जैसी स्वायत्त संस्थाओं की कार्यप्रणाली पर दबाव तथा राजनीतिकरण के आरोप सामने आते रहे हैं।
- संघीय ढाँचा: केंद्र द्वारा राज्यों के मुख्य सचिवों के साथ सीधे समन्वय एवं केंद्रीय योजनाओं के कठोर क्रियान्वयन से कई बार राज्य सरकारों द्वारा अपनी स्वायत्तता की अनदेखी का विषय उठाया जाता है, यद्यपि GST परिषद जैसे मंच सहकारी संघवाद को भी बढ़ावा देते हैं।
निष्कर्ष
यद्यपि त्वरित निर्णय-निर्माण, राष्ट्रीय सुरक्षा और संकट प्रबंधन के लिए एक सशक्त एवं प्रभावी प्रधानमंत्री आवश्यक है, तथापि भारतीय लोकतंत्र की वास्तविक शक्ति संवैधानिक संतुलन (Checks and Balances) में निहित है। संस्थागत स्वायत्तता, संसदीय जवाबदेही और संघवाद के मूल्यों का संरक्षण करके ही इस नेतृत्व को अधिक समावेशी और लोकतांत्रिक बनाया जा सकता है।