प्रधानमंत्री की बढ़ती शक्तियां एवं संस्थागत नियंत्रण

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 74 और 78 के तहत प्रधानमंत्री 'समकक्षों में प्रथम' (प्राइमस इंटर पेरेस) के रूप में मंत्रिपरिषद का नेतृत्व करते हैं और राष्ट्रपति को सहायता एवं परामर्श देते हैं। हाल के दशकों में राजनीतिक स्थिरता, मजबूत जनादेश और प्रशासनिक केंद्रीकरण के कारण संसदीय व्यवस्था का झुकाव 'कैबिनेट प्रणाली' से 'प्रधानमंत्रीय प्रणाली' (Prime-Ministerial form) की ओर बढ़ा है।

प्रधानमंत्री की शक्तियों में वृद्धि के प्रमुख कारक

• निर्णय प्रक्रिया का केंद्रीकरण: प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) का एक शक्तिशाली 'सुपर कैबिनेट' के रूप में उभरना, जिसके कारण प्रमुख नीतिगत एवं प्रशासनिक निर्णय शीर्ष स्तर पर केंद्रित हो गए हैं।
• संस्थागत नियंत्रण: नीति आयोग, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद् (NSC) तथा कैबिनेट की नियुक्ति समिति (ACC) जैसी शीर्ष संस्थाओं की अध्यक्षता से नीति-निर्माण और कार्यान्वयन पर व्यापक प्रभाव।
• प्रमुख नियुक्तियों पर प्रभाव: केंद्रीय जांच एजेंसियों (CBI, ED) तथा विभिन्न वैधानिक व नियामक प्राधिकरणों के प्रमुखों की नियुक्ति में कार्यपालिका का वर्चस्व।
• विधायी एवं संचार प्रभुत्व: संसद में अध्यादेशों और धन विधेयकों के माध्यम से विधायी प्रक्रिया को गति देना, साथ ही सोशल मीडिया व प्रत्यक्ष जनसंवाद से पारंपरिक संसदीय माध्यमों पर निर्भरता कम होना।

समालोचनात्मक पक्ष: शक्तियों पर संस्थागत नियंत्रण एवं संतुलन

यद्यपि प्रधानमंत्री पद की शक्ति और प्रभाव में वृद्धि हुई है, फिर भी भारतीय संवैधानिक व्यवस्था में यह शक्तियां निरंकुश नहीं हैं:

• सक्रिय न्यायिक समीक्षा: सर्वोच्च न्यायालय ने अनूप बरनवाल वाद (चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति में पारदर्शिता) और डी.सी. वाधवा वाद (अध्यादेश के पुनख्यापन पर रोक) द्वारा कार्यपालिका की शक्तियों को सीमित किया है। चुनावी बांड योजना को असंवैधानिक घोषित करना भी इसी नियंत्रण का परिचायक है।
• संसदीय उत्तरदायित्व: अनुच्छेद 75(3) के अंतर्गत मंत्रिपरिषद का लोकसभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व अनिवार्य है। इसके अतिरिक्त लोक लेखा समिति (PAC) और विभागीय स्थायी समितियां (DRSCs) सरकारी नीतियों और व्यय की कड़ी जांच करती हैं।
• संघवाद की सीमाएं: एस.आर. बोम्मई वाद के बाद अनुच्छेद 356 के मनमाने प्रयोग पर प्रभावी अंकुश लगा है। जीएसटी परिषद् का सहयोगात्मक ढांचा और पुंछी आयोग की सिफारिशें यह सुनिश्चित करती हैं कि राज्यों की स्वायत्तता अक्षुण्ण रहे।

निष्कर्ष

प्रधानमंत्री का सशक्त नेतृत्व शासन में गतिशीलता, स्थिरता और सामरिक स्पष्टता प्रदान करता है। तथापि, लोकतांत्रिक संतुलन बनाए रखने हेतु द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की अनुशंसाओं के अनुरूप संसदीय निगरानी तंत्र को सुदृढ़ करना और स्वतंत्र संवैधानिक संस्थाओं की स्वायत्तता को सुरक्षित रखना अनिवार्य है।