राष्ट्रपति की अध्यादेश जारी करने की शक्ति

भूमिका

भारतीय संविधान का भाग-18 राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान देश की सुरक्षा, संप्रभुता तथा नागरिकों की व्यक्तिगत स्वतंत्रताओं के मध्य संतुलन स्थापित करता है। आपातकाल के समय मूल अधिकारों के निलंबन और उनके न्यायिक प्रवर्तन को लेकर अनुच्छेद 358 और अनुच्छेद 359 में विशेष संवैधानिक व्यवस्थाएं की गई हैं।

अनुच्छेद 358 बनाम अनुच्छेद 359: तुलनात्मक विश्लेषण

• निलंबन की प्रकृति: अनुच्छेद 358 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा के साथ ही अनुच्छेद 19 द्वारा प्रदत्त मूल अधिकार स्वतः निलंबित हो जाते हैं। इसके विपरीत, अनुच्छेद 359 के तहत मूल अधिकार स्वयं निलंबित नहीं होते, बल्कि उनके प्रवर्तन (Enforcement) हेतु न्यायालय जाने का नागरिक अधिकार राष्ट्रपति के विशिष्ट आदेश द्वारा निलंबित किया जाता है।
• दायरा एवं 44वां संविधान संशोधन (1978): 44वें संविधान संशोधन के पश्चात, अनुच्छेद 358 केवल बाह्य आपातकाल (युद्ध या बाह्य आक्रमण) में प्रभावी होता है, सशस्त्र विद्रोह में नहीं। वहीं, अनुच्छेद 359 बाह्य और आंतरिक दोनों आपातकालों में लागू हो सकता है, किंतु इसके तहत किसी भी स्थिति में अनुच्छेद 20 और 21 के प्रवर्तन को निलंबित नहीं किया जा सकता।
• भौगोलिक विस्तार: अनुच्छेद 358 संपूर्ण देश में एक साथ स्वतः प्रभावी होता है, जबकि अनुच्छेद 359 संपूर्ण देश अथवा उसके किसी विशिष्ट भूभाग तक सीमित किया जा सकता है।

महत्वपूर्ण न्यायिक दृष्टिकोण

• माखन सिंह मामला (1964): सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि यदि किसी नागरिक की स्वतंत्रता का हनन राष्ट्रपति के आदेश के दायरे से बाहर के वैधानिक आधारों पर होता है, तो वह न्यायालय की शरण ले सकता है।
• ए.डी.एम. जबलपुर मामला (1976) एवं पुट्टास्वामी वाद (2017): 1976 में सर्वोच्च न्यायालय ने आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 21 के निलंबन को वैध ठहराया था, जिसे पुट्टास्वामी वाद (2017) में सर्वोच्च न्यायालय ने ऐतिहासिक भूल स्वीकार करते हुए पूर्णतः निरस्त कर दिया।
• मिनर्वा मिल्स मामला (1980): न्यायालय ने निर्धारित किया कि दुर्भावनापूर्ण आधारों पर की गई आपातकाल की उद्घोषणा अथवा अधिकारों का निलंबन न्यायिक समीक्षा (Judicial Review) के अधीन है।

निष्कर्ष

44वें संविधान संशोधन और न्यायपालिका की सजगता ने आपातकालीन उपबंधों के मनमाने प्रयोग पर प्रभावी अंकुश लगाया है। इस संवैधानिक संतुलन ने विकट परिस्थितियों में भी विधि के शासन (Rule of Law) और नागरिकों के बुनियादी अधिकारों को लोकतांत्रिक सुरक्षा कवच प्रदान किया है।