भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 123 (राष्ट्रपति) और अनुच्छेद 213 (राज्यपाल) के अंतर्गत कार्यपालिका को असाधारण एवं आपातकालीन परिस्थितियों में त्वरित विधायी कार्रवाई करने हेतु अध्यादेश प्रख्यापित करने की शक्ति दी गई है। यह शक्ति विधायिका के सत्र में न होने की स्थिति में अप्रत्याशित कानूनी आवश्यकताओं को पूरा करने का एक अंतरिम साधन है।
अध्यादेश राज की समस्या और शक्तियों का पृथक्करण
संसद या राज्य विधानमंडल को विश्वास में लिए बिना बार-बार अध्यादेश जारी करना (Re-promulgation) संविधान के मूल ढांचे के तहत 'शक्तियों के पृथक्करण' (Separation of Powers) के सिद्धांत का प्रत्यक्ष उल्लंघन है। यह व्यवस्था विधायिका की विधि-निर्माण की प्राथमिक शक्ति को निष्प्रभावी कर कार्यपालिका की निरंकुशता को बढ़ावा देती है।
सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय
- डी. सी. वाधवा वाद (1987): सर्वोच्च न्यायालय ने व्यवस्था दी कि विधायिका के पटल पर रखे बिना अध्यादेशों को बार-बार पुनः प्रख्यापित करना 'संविधान के साथ धोखाधड़ी' (Fraud on the Constitution) है और यह लोकतांत्रिक विधायी प्रक्रिया को उपेक्षित करता है।
- कृष्ण कुमार सिंह वाद (2017): शीर्ष अदालत ने स्पष्ट किया कि अध्यादेश जारी करने की राष्ट्रपति अथवा राज्यपाल की शक्ति पूर्णतः न्यायिक समीक्षा (Judicial Review) के अधीन है। अध्यादेश को विधानमंडल के समक्ष प्रस्तुत न करना एक संवैधानिक विफलता है।
निष्कर्ष
अध्यादेश प्रख्यापन का प्रयोग केवल अपरिहार्य और आपातकालीन स्थितियों तक ही सीमित रहना चाहिए। संसदीय लोकतंत्र की गरिमा बनाए रखने के लिए यह आवश्यक है कि विधायिका द्वारा अध्यादेशों की अनिवार्य और प्रभावी समीक्षा सुनिश्चित की जाए, जिससे 'अध्यादेश राज' की प्रवृत्ति को नियंत्रित किया जा सके।