राज्यपाल एवं राष्ट्रपति की अध्यादेश शक्तियाँ

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 213 के तहत राज्यपाल को राज्य विधानमंडल के विश्रांतिकाल (सत्र में न होने पर) में तात्कालिक विधायी आवश्यकताओं की पूर्ति हेतु अध्यादेश प्रख्यापित करने की असाधारण शक्ति प्रदान की गई है। इसका कानूनी प्रभाव राज्य विधानमंडल द्वारा पारित अधिनियम के समान ही होता है।

राज्यपाल की अध्यादेश शक्ति और राष्ट्रपति के पूर्व-निर्देश

राज्यपाल द्वारा जारी अध्यादेश की अधिकतम अवधि 6 माह और विधानमंडल का सत्र आरंभ होने के 6 सप्ताह तक हो सकती है। अनुच्छेद 213(1) के परंतुक के अनुसार, निम्नलिखित तीन विशिष्ट मामलों में राज्यपाल को अध्यादेश प्रख्यापित करने से पूर्व राष्ट्रपति के निर्देशों की आवश्यकता होती है:

• पूर्व-मंजूरी की अनिवार्यता: यदि समान प्रावधानों वाले विधेयक को राज्य विधानमंडल में पेश करने हेतु राष्ट्रपति की पूर्व-स्वीकृति आवश्यक होती।
• राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षण: यदि राज्यपाल ऐसे प्रावधानों वाले विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखना आवश्यक समझता।
• राष्ट्रपति की सहमति की आवश्यकता: यदि समान प्रावधानों वाला राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम राष्ट्रपति की स्वीकृति के बिना अमान्य हो जाता।

राष्ट्रपति (अनुच्छेद 123) और राज्यपाल (अनुच्छेद 213) की शक्तियों की तुलना

• विधायी विषय-क्षेत्र (Jurisdiction): राष्ट्रपति संघ सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर अध्यादेश जारी कर सकते हैं, जबकि राज्यपाल केवल राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर अध्यादेश जारी कर सकते हैं।
• टकराव की स्थिति में प्रभाव: समवर्ती सूची के किसी विषय पर यदि केंद्रीय कानून पहले से मौजूद है, तो राज्यपाल द्वारा जारी अध्यादेश राष्ट्रपति के पूर्व-निर्देश अथवा सहमति के बिना अप्रभावी या अमान्य होगा।
• स्वायत्तता का स्तर: राष्ट्रपति केंद्रीय मंत्रिपरिषद की सलाह पर पूर्णतः स्वतंत्र रूप से अध्यादेश जारी करते हैं, जबकि राज्यपाल की शक्ति कतिपय मामलों में राष्ट्रपति (केंद्र सरकार) के पूर्व-निर्देशों पर निर्भर करती है।

न्यायिक समीक्षा और संवैधानिक सीमाएं

अध्यादेश जारी करने की शक्ति कार्यपालिका का विधायी विकल्प नहीं है। डी. सी. वाधवा वाद (1987) तथा कृष्ण कुमार सिंह वाद (2017) में सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ ने स्पष्ट किया कि अध्यादेशों का बार-बार पुनः प्रख्यापन (Re-promulgation) करना संविधान के साथ एक 'संस्थागत धोखाधड़ी' है। राष्ट्रपति और राज्यपाल दोनों की अध्यादेश प्रख्यापित करने की संतुष्टि दुर्भावना (Mala fide) के आधार पर न्यायिक समीक्षा के अधीन है।

निष्कर्ष

अध्यादेश प्रख्यापन की शक्ति सामान्य विधायी प्रक्रिया का समानांतर तंत्र नहीं, अपितु एक आपातकालीन संवैधानिक प्रावधान है। लोकतांत्रिक व्यवस्था और विधायी जवाबदेही को अक्षुण्ण रखने के लिए कार्यपालिका द्वारा इसका प्रयोग अत्यंत संयमित और अपरिहार्य परिस्थितियों में ही किया जाना चाहिए।