राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां और सीमाएं

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 163(1) के अंतर्गत राज्यपाल को राज्य मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के अतिरिक्त कुछ मामलों में स्वविवेक से निर्णय लेने की शक्तियां प्रदान की गई हैं। संविधान में राज्यपाल की यह विवेकाधीन स्थिति उन्हें केंद्र के प्रतिनिधि और राज्य के संवैधानिक प्रमुख दोनों भूमिकाओं के संतुलन के लिए राष्ट्रपति की तुलना में अधिक व्यापक स्वायत्तता प्रदान करती है।

1. संवैधानिक विवेकाधीन शक्तियां

• विधेयक आरक्षित रखना (अनुच्छेद 200): राज्य विधायिका द्वारा पारित किसी विधेयक को राज्यपाल अपनी संस्तुति रोके बिना राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रख सकते हैं, विशेषकर यदि वह उच्च न्यायालय की शक्तियों को कम करता हो।
• राष्ट्रपति शासन की संस्तुति (अनुच्छेद 356): राज्य में संवैधानिक तंत्र विफल होने की स्थिति में केंद्र सरकार को राष्ट्रपति शासन लागू करने की औपचारिक रिपोर्ट भेजना।
• केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन (अनुच्छेद 239(2)): किसी पड़ोसी केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासक नियुक्त होने पर वहां के मामलों में मुख्य राज्य के मंत्रिपरिषद की सलाह के बिना स्वतंत्र रूप से निर्णय लेना।

2. विशेष संवैधानिक उत्तरदायित्व

• विशिष्ट राज्यों हेतु विशेष प्रावधान (अनुच्छेद 371): अनुच्छेद 371(2) के तहत महाराष्ट्र एवं गुजरात के अलग-अलग क्षेत्रों के लिए विकास बोर्डों की स्थापना तथा अनुच्छेद 371A के तहत नागालैंड में कानून-व्यवस्था से जुड़े विशेष उत्तरदायित्व का निर्वहन करना।
• छठी अनुसूची (पैरा 9): असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्यों में जनजातीय स्वायत्त जिला परिषदों को प्राप्त होने वाली खनिज रॉयल्टी के बंटवारे का निर्धारण करना।

3. परिस्थितिगत विवेकाधीन शक्तियां

• मुख्यमंत्री की नियुक्ति: विधानसभा चुनाव में किसी भी दल या गठबंधन को स्पष्ट बहुमत न मिलने (त्रिशंकु विधानसभा) की स्थिति में सरकार गठन हेतु नेता का चयन करना।
• मंत्रिपरिषद की बर्खास्तगी: जब मंत्रिपरिषद विधानसभा में अपना बहुमत खो चुकी हो और पद छोड़ने से इनकार कर दे।
• विधानसभा का विघटन: यदि सत्तारूढ़ दल विश्वास मत खो चुका हो अथवा कोई वैकल्पिक सरकार बनने की संभावना न हो।

संवैधानिक सीमाएं और न्यायिक दृष्टिकोण

राज्यपाल का विवेकाधिकार असीमित अथवा मनमाना नहीं है:

• न्यायिक समीक्षा: एस.आर. बोम्मई वाद (1994) एवं नबाम रेबिया वाद (2016) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल का विवेकाधिकार न्यायिक समीक्षा के दायरे में आता है तथा सरकार के बहुमत की जांच केवल सदन के पटल (Floor Test) पर ही संभव है।
• आयोगों के सुझाव: सरकारिया आयोग (1988) और पुंछी आयोग (2010) ने राज्यपाल द्वारा इन शक्तियों का प्रयोग निष्पक्ष, पारदर्शी और दुर्लभतम मामलों में ही करने की अनुशंसा की है।

निष्कर्ष

राज्यपाल को अपनी विवेकाधीन शक्तियों का निर्वहन केंद्र के एजेंट के रूप में नहीं, अपितु राज्य के संवैधानिक संरक्षक और संघ तथा राज्यों के मध्य सेतु के रूप में करना चाहिए। यह दृष्टिकोण भारत के लोकतांत्रिक ढांचे और सहकारी संघवाद को अक्षुण्ण बनाए रखने के लिए अनिवार्य है।