राष्ट्रपति के अध्यादेश निर्माण संबंधी संवैधानिक प्रावधान

भूमिका

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को संसद के विश्रांतिकाल (Recess) में अध्यादेश जारी करने की असाधारण विधायी शक्ति प्रदान करता है। यह शक्ति संघीय मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह (अनुच्छेद 74) पर आधारित होती है, जिसका उद्देश्य आकस्मिक या अप्रत्याशित परिस्थितियों से तुरंत निपटना है।

संवैधानिक सीमाएं व अपवाद (Constitutional Limitations)

राष्ट्रपति की अध्यादेश निर्माण शक्ति संसद की सामान्य विधायी शक्ति का विकल्प नहीं है, बल्कि यह कुछ विशिष्ट संवैधानिक सीमाओं के अधीन है:

• सह-विस्तार (Co-extensive): अध्यादेश प्रख्यापित करने की शक्ति संसद की विधायी शक्ति के समवर्ती है। यह केवल उन्हीं विषयों पर जारी किया जा सकता है जिन पर संसद विधि बनाने में सक्षम है।
• मौलिक अधिकारों की रक्षा: अध्यादेश द्वारा संविधान के भाग III में उल्लिखित नागरिकों के मौलिक अधिकारों को छीना या कम नहीं किया जा सकता।
• संविधान संशोधन का निषेध: अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान संशोधन की प्रक्रिया केवल संसद द्वारा की जा सकती है; इसे अध्यादेश के माध्यम से संशोधित नहीं किया जा सकता।

अध्यादेश की समय-सीमा (Maximum Duration Timeline)

संसद के दोनों सदनों के पुनः संवेत (Reassemble) होने पर अध्यादेश को संसद के समक्ष प्रस्तुत किया जाना अनिवार्य है।

• संसदीय अनुमोदन की अवधि: संसद के पुनः सत्र शुरू होने की तिथि से 6 सप्ताह के भीतर इसका दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित होना आवश्यक है, अन्यथा यह स्वतः निष्प्रभावी हो जाता है।
• अधिकतम जीवनकाल: संविधान के अनुच्छेद 85 के तहत संसद के दो सत्रों के मध्य अधिकतम 6 माह का अंतराल हो सकता है। अतः किसी अध्यादेश की अधिकतम वैधता अवधि 6 माह और 6 सप्ताह (लगभग 7.5 माह) हो सकती है।

महत्वपूर्ण न्यायिक निर्णय (Judicial Precedents)

• आर. सी. कूपर वाद (1970): उच्चतम न्यायालय ने अभिनिर्धारित किया कि अध्यादेश जारी करने की राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा के दायरे से बाहर नहीं है तथा इसे 'दुर्भावना' (mala fide) के आधार पर चुनौती दी जा सकती है।
• डी. सी. वाधवा वाद (1987) एवं कृष्ण कुमार सिंह वाद (2017): न्यायालय ने व्यवस्था दी कि संसद या विधानमंडल को दरकिनार कर बार-बार अध्यादेश का पुनःप्रख्यापन (Re-promulgation) करना विधायी प्रक्रिया का क्षरण है और यह संविधान के साथ 'धोखाधड़ी' (Fraud on the Constitution) के समान है।

निष्कर्ष

अध्यादेश निर्माण शक्ति लोकतांत्रिक शासन में आपातकालीन परिस्थितियों के लिए एक असाधारण 'सुरक्षा वाल्व' के रूप में है। शक्ति पृथक्करण के सिद्धांत और संसदीय लोकतंत्र की संप्रभुता को अक्षुण्ण रखने के लिए इसका प्रयोग केवल अनिवार्य एवं अपरिहार्य परिस्थितियों में ही किया जाना चाहिए।