Model Answer
0 min readIntroduction
भारतीय संविधान में राष्ट्रपति और राज्यपालों को अध्यादेश जारी करने की शक्ति प्रदान की गई है, जो कि एक असाधारण शक्ति है। यह शक्ति उन्हें विधानमंडल के कार्य करने में असमर्थ होने की स्थिति में, तत्काल आवश्यकता को पूरा करने के लिए कानून बनाने का अधिकार देती है। यह शक्ति संविधान के अनुच्छेद 123 (राष्ट्रपति) और अनुच्छेद 213 (राज्यपाल) में निहित है। हालांकि, यह शक्ति असीमित नहीं है और न्यायिक समीक्षा के अधीन है। हाल के वर्षों में, अध्यादेशों के दुरुपयोग को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं, जिससे इसकी संवैधानिक व्याप्ति और सीमाओं पर पुनर्विचार की आवश्यकता महसूस हो रही है। इस उत्तर में, हम इन शक्तियों की संवैधानिक व्याप्ति का विश्लेषण करेंगे और इसके महत्व एवं सीमाओं को स्पष्ट करेंगे।
राष्ट्रपति की अध्यादेश-निर्माण-शक्ति (President's Ordinance-Making Power)
अनुच्छेद 123 के अनुसार, राष्ट्रपति को आवश्यकता पड़ने पर अध्यादेश जारी करने की शक्ति है, यदि संसद का अधिवेशन नहीं चल रहा हो या संसद भंग हो गई हो। ये अध्यादेश संसद के किसी भी अधिनियम के समान प्रभाव रखते हैं और राष्ट्रपति के हस्ताक्षर होने पर लागू होते हैं।
शक्तियाँ और सीमाएँ:
- शक्तियाँ: राष्ट्रपति को किसी भी विषय पर अध्यादेश जारी करने का अधिकार है, सिवाय उन विषयों पर जो संविधान के किसी विशेष अनुच्छेद के तहत राज्य विधायिका के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
- सीमाएँ: अध्यादेश केवल संसद के अधिवेशन न होने या संसद भंग होने की स्थिति में ही जारी किए जा सकते हैं। यह शक्ति संविधान के मौलिक सिद्धांतों के विरुद्ध नहीं होनी चाहिए और यह अस्थायी प्रकृति की होती है। संसद के अधिवेशन शुरू होने पर, यह अध्यादेश स्वचालित रूप से शून्य हो जाता है, जब तक कि संसद इसे अधिनियम में परिवर्तित न कर दे।
राज्यपाल की अध्यादेश-निर्माण-शक्ति (Governor's Ordinance-Making Power)
अनुच्छेद 213 के अनुसार, राज्यपाल को भी आवश्यकता पड़ने पर अध्यादेश जारी करने की शक्ति है, यदि विधानमंडल का अधिवेशन नहीं चल रहा हो या विधानमंडल भंग हो गया हो। ये अध्यादेश विधानमंडल के किसी भी अधिनियम के समान प्रभाव रखते हैं और राज्यपाल के हस्ताक्षर होने पर लागू होते हैं।
शक्तियाँ और सीमाएँ:
- शक्तियाँ: राज्यपाल को राज्य के किसी भी विषय पर अध्यादेश जारी करने का अधिकार है, सिवाय उन विषयों पर जो संविधान के किसी विशेष अनुच्छेद के तहत केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
- सीमाएँ: राज्यपाल की शक्ति राष्ट्रपति की शक्ति के समान ही सीमित है। विधानमंडल के अधिवेशन शुरू होने पर, ये अध्यादेश स्वचालित रूप से शून्य हो जाते हैं, जब तक कि विधानमंडल उन्हें अधिनियम में परिवर्तित न कर दे।
शक्तियों का दुरुपयोग और न्यायिक समीक्षा (Misuse of Powers and Judicial Review)
अध्यादेशों की शक्ति का दुरुपयोग एक गंभीर चिंता का विषय है। अक्सर, सरकारें इस शक्ति का उपयोग नियमित विधायी प्रक्रिया को दरकिनार करने और त्वरित निर्णय लेने के लिए करती हैं। इस दुरुपयोग को रोकने के लिए, सुप्रीम कोर्ट ने इन शक्तियों की न्यायिक समीक्षा का अधिकार सुरक्षित रखा है।
महत्वपूर्ण मामले:
- राम जेठमलानी बनाम भारत संघ (1977): इस मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि अध्यादेश संविधान के मौलिक सिद्धांतों के विरुद्ध नहीं हो सकता।
- स्टेट ऑफ केरल बनाम एम.एम. अब्दुर रहमान (1978): कोर्ट ने यह भी कहा कि अध्यादेश केवल असाधारण परिस्थितियों में ही जारी किए जा सकते हैं।
तुलनात्मक विश्लेषण (Comparative Analysis)
| विशेषता (Feature) | राष्ट्रपति (President) | राज्यपाल (Governor) |
|---|---|---|
| शक्ति का आधार (Basis of Power) | अनुच्छेद 123 (Article 123) | अनुच्छेद 213 (Article 213) |
| अध्यादेश का प्रभाव (Effect of Ordinance) | संसद के अधिनियम के समान (Equivalent to Act of Parliament) | विधानमंडल के अधिनियम के समान (Equivalent to Act of Legislature) |
| शर्तें (Conditions) | संसद का अधिवेशन न होना या संसद भंग होना (Parliament not in session or dissolved) | विधानमंडल का अधिवेशन न होना या विधानमंडल भंग होना (Legislature not in session or dissolved) |
सुझाव (Suggestions)
- अध्यादेश जारी करने की शक्ति के उपयोग को सीमित करने के लिए सख्त दिशानिर्देश तैयार किए जाने चाहिए।
- अध्यादेशों की न्यायिक समीक्षा की प्रक्रिया को मजबूत किया जाना चाहिए।
- राज्य विधानसभाओं को अध्यादेशों की समीक्षा करने और उन्हें अधिनियम में परिवर्तित करने की प्रक्रिया में अधिक सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए।
Conclusion
राष्ट्रपति और राज्यपालों की अध्यादेश-निर्माण-शक्ति संविधान का एक महत्वपूर्ण अंग है, जो तात्कालिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक है। हालांकि, इस शक्ति का दुरुपयोग लोकतांत्रिक मूल्यों और विधायी प्रक्रिया को कमजोर कर सकता है। इसलिए, इस शक्ति का उपयोग अत्यंत सावधानी और संवैधानिक सिद्धांतों के अनुरूप होना चाहिए। न्यायिक समीक्षा और विधायी निकायों की सक्रिय भागीदारी से इस शक्ति के दुरुपयोग को रोका जा सकता है, जिससे संविधान की रक्षा हो सके।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.