उत्तर प्रदेश में गैर-सरकारी संगठनों की समस्याएँ

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 19(1)(c) के तहत संघ बनाने की स्वतंत्रता से प्रेरित गैर-सरकारी संगठन (NGOs) सुशासन और सामाजिक न्याय के प्रमुख संवाहक हैं। नीति आयोग के 'NGO दर्पण' पोर्टल के अनुसार, उत्तर प्रदेश में देश के सर्वाधिक (लगभग 27,000) पंजीकृत NGOs मौजूद हैं, लेकिन उनकी कार्यप्रणाली विनियामक, वित्तीय और परिचालन संबंधी अनेक गंभीर चुनौतियों से ग्रस्त है।

उत्तर प्रदेश में NGOs से संबंधित प्रमुख समस्याएँ

• विनियामक एवं वित्तीय बाधाएँ: विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन अधिनियम (FCRA), 2020 द्वारा प्रशासनिक व्यय सीमा 50% से घटाकर 20% करने तथा 'सब-ग्रांटिंग' (फंड हस्तांतरण) पर रोक लगाने से बुंदेलखंड व पूर्वांचल जैसे क्षेत्रों में सक्रिय छोटे एवं स्थानीय NGOs वित्तीय संकट का सामना कर रहे हैं।
• पारदर्शिता एवं जवाबदेही का अभाव: उच्चतम न्यायालय में प्रस्तुत केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) की रिपोर्ट के अनुसार, देश के 10% से भी कम NGOs नियमित ऑडिट और रिटर्न दाखिल करते हैं। उत्तर प्रदेश में भी कई शेल NGOs केवल सरकारी अनुदान प्राप्त करने अथवा कर अपवंचन (टैक्स चोरी) के उद्देश्य से संचालित पाए गए हैं।
• क्षेत्रीय विषमता एवं राजनीतिकरण: राज्य में सक्रिय अधिकांश NGOs लखनऊ, कानपुर अथवा राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) जैसे शहरी केंद्रों तक सीमित हैं, जिससे सुदूर ग्रामीण व जनजातीय क्षेत्रों की उपेक्षा होती है। इसके अतिरिक्त, स्थानीय राजनीतिक हस्तक्षेप और निहित स्वार्थों के कारण NGOs अपने मूल सामाजिक लक्ष्यों से भटक जाते हैं।
• क्षमता एवं पेशेवर कार्यबल की कमी: संसाधनों की कमी के कारण छोटे संगठनों में प्रशिक्षित पेशेवर मानव संसाधन, प्रभावी परियोजना प्रबंधन और आधुनिक डिजिटल अवसंरचना का अभाव बना रहता है।

सुधारात्मक उपाय एवं आगे की राह

• कठोर ऑडिट एवं निगरानी तंत्र: उच्चतम न्यायालय के दिशानिर्देशों के अनुरूप 'जनरल फाइनेंशियल रूल्स' (GFR) के तहत अनिवार्य वित्तीय ऑडिट लागू किया जाए तथा निष्क्रिय और नियम विरुद्ध कार्य कर रहे NGOs को ब्लैकलिस्ट किया जाए।
• CSR फंड का विकेंद्रीकरण: एक औपचारिक 'स्टेट-NGO पार्टनरशिप फ्रेमवर्क' तैयार कर कॉरपोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR) निधि को नीति आयोग द्वारा चिह्नित आकांक्षी जिलों (Aspirational Districts) की ओर केंद्रित किया जाए।
• क्षमता निर्माण (Capacity Building): विनियामक, कराधान और FCRA अनुपालन में सहायता प्रदान करने के लिए संभाग स्तर पर 'NGO इनक्यूबेशन सेंटर' स्थापित किए जाएं।

निष्कर्ष

सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) की प्राप्ति और समावेशी विकास सुनिश्चित करने के लिए राज्य और नागरिक समाज के मध्य एक पारदर्शी साझेदारी अनिवार्य है। राष्ट्रीय सुरक्षा एवं वित्तीय जवाबदेही बनाए रखते हुए नागरिक समाज संगठनों की स्वायत्तता का संरक्षण ही सुशासन का मार्ग प्रशस्त करेगा।