भूमिका
विश्व बैंक के अनुसार, गैर-सरकारी संगठन (NGO) वे संस्थाएं हैं जो मानवीय, सामाजिक और विकासात्मक लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए सरकार से स्वतंत्र होकर कार्य करती हैं। भारत में समावेशी विकास, सामाजिक न्याय और कल्याणकारी योजनाओं के क्रियान्वयन में इनकी भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण रही है, यद्यपि इनके संचालन से जुड़ी कुछ गंभीर चुनौतियां भी विद्यमान हैं।
विकास प्रक्रिया में NGO की सकारात्मक भूमिका
- अंतिम छोर तक पहुँच (Last Mile Delivery): NGO उन दुर्गम क्षेत्रों और वंचित वर्गों तक आवश्यक सेवाएँ पहुँचाते हैं जहाँ सरकारी तंत्र की पहुँच सीमित होती है (उदा. 'अक्षय पात्र' फाउंडेशन द्वारा मिड-डे मील वितरण तथा 'गूँज' द्वारा आपदा राहत व वस्त्र वितरण)।
- नीति निर्माण और जवाबदेही: जमीनी स्तर के डेटा और साक्ष्यों के आधार पर सरकार का ध्यान आकर्षित करना और जनहितैषी नीतियां बनवाना (उदा. शिक्षा के क्षेत्र में 'प्रथम' NGO की ASER रिपोर्ट तथा 'एडीआर' (ADR) द्वारा चुनाव सुधार के प्रयास)।
- सशक्तिकरण व जागरूकता: हाशियाकृत वर्गों और महिलाओं को संगठित कर उनके अधिकारों की रक्षा करना (उदा. असंगठित क्षेत्र की महिलाओं के लिए 'SEWA' और बाल अधिकारों व बाल श्रम मुक्ति के लिए 'बचपन बचाओ आंदोलन')।
- जनता व सरकार के बीच सेतु: नागरिक समाज और एनजीओ ने सूचना का अधिकार (RTI), मनरेगा (MGNREGA) और वन अधिकार अधिनियम (FRA) जैसे ऐतिहासिक कानूनों के निर्माण और क्रियान्वयन में प्रमुख भूमिका निभाई है।
चुनौतियाँ और नकारात्मक पक्ष (आलोचनात्मक मूल्यांकन)
- विकास परियोजनाओं में बाधा: इंटेलिजेंस ब्यूरो (IB) की रिपोर्टों के अनुसार, कुछ विदेशी वित्तपोषित NGO विकासात्मक और ढांचागत परियोजनाओं का अवांछित विरोध कर देश की आर्थिक वृद्धि को प्रभावित करते हैं (उदा. कुडनकुलम परमाणु संयंत्र और विभिन्न बांध परियोजनाओं के विरुद्ध प्रदर्शन)।
- वित्तीय अनियमितता और पारदर्शिता का अभाव: फंड का अनधिकृत विचलन और मनी लॉन्ड्रिंग प्रमुख चिंताएं हैं। पारदर्शिता और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु गृह मंत्रालय (MHA) द्वारा नियमों का उल्लंघन करने वाले 22,500 से अधिक संगठनों के विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (FCRA) लाइसेंस रद्द किए जा चुके हैं।
- दाता-संचालित एजेंडा (Donor-Driven Agenda): कई बार NGO स्थानीय प्राथमिकताओं व जन-आवश्यकताओं के बजाय विदेशी फंडिंग एजेंसियों के प्राथमिक एजेंडे को प्राथमिकता देते हैं।
निष्कर्ष
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की 9वीं रिपोर्ट ('सामाजिक पूँजी: एक साझा नियति') के अनुसार, सुशासन के लिए राज्य और नागरिक समाज के बीच स्वस्थ समन्वय आवश्यक है। अतः नीति आयोग के 'दर्पण पोर्टल' और संतुलित FCRA नियमों के माध्यम से पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए 'हल्के नियमन' (Light touch regulation) की नीति अपनानी चाहिए, ताकि प्रामाणिक NGO राष्ट्र निर्माण में प्रभावी भागीदार बने रहें।