भूमिका
भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने ब्रिटिश कालीन एकात्मक शासन व्यवस्था के स्थान पर भारत में एक औपचारिक संघीय व्यवस्था की रूपरेखा प्रस्तुत की। इसने केंद्र और प्रांतों के मध्य शक्तियों के विभाजन और स्वायत्त शासन की व्यवस्था कर स्वतंत्र भारत के संविधान के संघीय ढांचे की मजबूत आधारशिला रखी।
भारत सरकार अधिनियम, 1935 के प्रमुख संघीय प्रावधान
इस अधिनियम ने भारत के संवैधानिक इतिहास में पहली बार एकात्मक शासन प्रणाली के स्थान पर एक संगठित संघवाद का प्रारूप प्रस्तुत किया:
- अखिल भारतीय संघ की परिकल्पना: अधिनियम में ब्रिटिश भारतीय प्रांतों और देशी रियासतों को मिलाकर एक 'अखिल भारतीय संघ' (All-India Federation) स्थापित करने का प्रावधान था। हालांकि, देशी रियासतों की अनिच्छा के कारण यह संघ कभी अस्तित्व में नहीं आ सका।
- शक्तियों का त्रिविभाजन: केंद्र और प्रांतों के बीच विधायी शक्तियों को तीन सूचियों में विभाजित किया गया—संघीय सूची (Federal List), प्रांतीय सूची (Provincial List), और समवर्ती सूची (Concurrent List)। अवशिष्ट शक्तियां गवर्नर-जनरल के विवेकाधिकार में निहित थीं।
- संघीय न्यायालय (Federal Court): संघ और उसकी इकाइयों के बीच विवादों के समाधान तथा संविधान के निर्वाचन हेतु वर्ष 1937 में संघीय न्यायालय की स्थापना की गई, जो वर्तमान उच्चतम न्यायालय का पूर्वगामी था।
- प्रांतीय स्वायत्तता: प्रांतों में 1919 के अधिनियम द्वारा लागू द्वैध शासन को समाप्त कर प्रांतीय स्वायत्तता (Provincial Autonomy) की शुरुआत की गई और उत्तरदायी सरकारों का गठन किया गया।
वर्तमान संघीय संविधान पर प्रभाव
1950 में लागू भारतीय संविधान ने 1935 के अधिनियम के संघीय ढांचे को व्यापक रूप से अंगीकार किया:
- सातवीं अनुसूची (अनुच्छेद 246): संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों का त्रिस्तरीय विभाजन सीधे इसी अधिनियम से प्रेरित है। हालांकि, वर्तमान में अवशिष्ट शक्तियां (अनुच्छेद 248) गवर्नर-जनरल के बजाय लोकतांत्रिक रूप से संसद को सौंपी गई हैं।
- आपातकालीन उपबंध (भाग XVIII): 1935 के अधिनियम की धारा 93 और 102 वर्तमान संविधान में राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) और राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के प्रावधानों का वैधानिक आधार बनीं।
- लोक सेवा आयोग: संघ और राज्यों के स्तर पर लोक सेवा आयोगों का गठन (वर्तमान अनुच्छेद 315) भी 1935 के अधिनियम की व्यवस्था पर आधारित है।
निष्कर्ष
यद्यपि देशी रियासतों के शामिल न होने के कारण 1935 का अखिल भारतीय संघ कभी व्यावहारिक रूप से लागू नहीं हो सका, किंतु इसके प्रशासनिक और संस्थागत ढांचे ने स्वतंत्र भारत के संविधान निर्माताओं को एक परिपक्व संघीय आधार प्रदान किया, जिस पर आज का भारतीय सहकारी संघवाद टिका हुआ है।