संसदीय पीठासीन अधिकारियों की शक्तियां और विधायी प्रक्रिया

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 93 (लोकसभा) और अनुच्छेद 89 (राज्यसभा) दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों की व्यवस्था करते हैं। ये अधिकारी संसदीय प्रक्रियाओं के संचालन, विधायी अनुशासन और लोकतांत्रिक मूल्यों के प्रमुख संरक्षक माने जाते हैं।

लोकसभा अध्यक्ष व राज्यसभा सभापति के कार्य और शक्तियाँ

• समान शक्तियाँ व कार्य: सदन की कार्यवाही का निष्पक्ष संचालन करना, सदस्यों के संसदीय विशेषाधिकारों की रक्षा करना, दसवीं अनुसूची (दलबदल निरोधक कानून) के तहत अयोग्यता संबंधी याचिकाओं पर निर्णय लेना तथा बराबरी की स्थिति में निर्णायक मत (Casting Vote - अनुच्छेद 100(1)) देना।
• अंतर व विशिष्ट अधिकार: किसी विधेयक को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करने का अनन्य अधिकार केवल लोकसभा अध्यक्ष के पास है (अनुच्छेद 110(3))। इसके अलावा, दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता भी लोकसभा अध्यक्ष द्वारा ही की जाती है (अनुच्छेद 118(4)), जो राज्यसभा के सभापति को प्राप्त नहीं हैं।

पीठासीन अधिकारियों की भूमिका से जुड़े प्रमुख मुद्दे

• दलबदल निर्णयों में पक्षपात और विलंब: कई मामलों में पीठासीन अधिकारियों द्वारा दलबदल याचिकाओं पर वर्षों तक निर्णय न लेने का रुख देखा गया है। केइशम मेघचंद्र सिंह वाद (2020) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि अध्यक्ष को सामान्य परिस्थितियों में 3 माह के भीतर निर्णय लेना चाहिए।
• निष्पक्षता पर प्रश्नचिह्न: सत्तारूढ़ दल से संबद्ध होने के कारण दलगत निष्पक्षता प्रभावित होती है। सरकारिया आयोग और पुंछी आयोग ने ब्रिटिश परंपरा ('एक बार स्पीकर, हमेशा स्पीकर') को अपनाने अथवा पद ग्रहण करते ही दल की प्राथमिक सदस्यता त्यागने की सिफारिश की थी।

बिहार विधानसभा अध्यक्ष की शक्तियाँ

अनुच्छेद 178 के तहत राज्य विधानसभा अध्यक्ष की शक्तियां केंद्र के लोकसभा अध्यक्ष के समान हैं:

• राज्य स्तर पर धन विधेयक का प्रमाणीकरण: अनुच्छेद 199(3) के अंतर्गत यह तय करने का अंतिम अधिकार विधानसभा अध्यक्ष का है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं।
• न्यायाधिकरण के रूप में कार्य: दसवीं अनुसूची के तहत राज्य विधानसभा सदस्यों की अयोग्यता पर न्यायाधिकरण की भांति न्यायिक निर्णय देना।

विधायी प्रक्रिया में भारतीय संसद की विशेष शक्तियाँ

• राज्य सूची पर विधि निर्माण: राष्ट्रीय हित में राज्यसभा के प्रस्ताव द्वारा (अनुच्छेद 249) तथा राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान (अनुच्छेद 250) संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।
• अवशिष्ट एवं संवैधानिक शक्तियाँ: अवशिष्ट विधायी शक्तियाँ (अनुच्छेद 248) संसद में निहित हैं तथा संविधान संशोधन का अनन्य अधिकार भी केवल संसद (अनुच्छेद 368) के पास है।

निष्कर्ष

<em>किहोतो होलोहान वाद (1992)</em> के अनुसार पीठासीन अधिकारी की निष्पक्षता संसदीय लोकतंत्र की धुरी है। दलबदल याचिकाओं के निष्पक्ष और समयबद्ध निस्तारण हेतु एक स्वतंत्र स्थायी न्यायाधिकरण का गठन विधायी शुचिता और गरिमा को सुदृढ़ कर सकता है।