भूमिका
भारतीय संविधान के तहत संसदीय शासन प्रणाली में राज्यपाल राज्य का संवैधानिक या नाममात्र का कार्यकारी (de jure) प्रमुख होता है, जबकि मुख्यमंत्री राज्य का वास्तविक कार्यकारी (de facto) प्रमुख होता है (अनुच्छेद 164)। मुख्यमंत्री मंत्रिपरिषद के नेता के रूप में राज्य के शासन, नीति निर्माण और प्रशासनिक तंत्र का मुख्य केंद्र बिंदु होता है।
संवैधानिक शक्तियाँ एवं कार्यकारी भूमिका
मुख्यमंत्री राज्य प्रशासन के वास्तविक सूत्रधार के रूप में कार्यकारी शक्तियों का संचालन करते हैं:
- राज्यपाल को सहायता एवं सलाह (अनुच्छेद 163): मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद राज्यपाल को उसके विवेकाधीन कार्यों को छोड़कर अन्य सभी कार्यों में सलाह देती है।
- मंत्रियों का चयन एवं कार्य संचालन (अनुच्छेद 166): मुख्यमंत्री मंत्रियों के बीच विभागों का आवंटन और फेरबदल करते हैं तथा राज्य सरकार के कार्य संचालन के नियमों को प्रभावी बनाते हैं।
- राज्यपाल एवं मंत्रिपरिषद के मध्य संपर्क सूत्र (अनुच्छेद 167): मुख्यमंत्री का यह संवैधानिक कर्तव्य है कि वह राज्य के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित मंत्रिपरिषद के सभी निर्णयों की सूचना राज्यपाल को दें।
विधायी शक्तियाँ एवं राज्य विधानमंडल से अंतर्संबंध
सदन के नेता के रूप में मुख्यमंत्री विधानमंडल के कामकाज और विधायी प्राथमिकताओं को दिशा प्रदान करते हैं:
- सत्र आहूत करना एवं विघटन (अनुच्छेद 174): मुख्यमंत्री राज्यपाल को राज्य विधानमंडल के सत्र को आहूत करने, सत्रावसान करने तथा विधानसभा भंग करने की औपचारिक सिफारिश करते हैं।
- अध्यादेश निर्माण में भूमिका (अनुच्छेद 213): विधानमंडल के अवकाश के समय अध्यादेश प्रख्यापित करने हेतु मंत्रिपरिषद के माध्यम से राज्यपाल को परामर्श देना।
- नीतियों की पटल पर घोषणा: विधानमंडल के पटल पर सरकार की प्रमुख नीतियों, बजट प्राथमिकताओं और महत्वपूर्ण घोषणाओं का नेतृत्व मुख्यमंत्री द्वारा किया जाता है।
नीति कार्यान्वयन एवं शासन पर प्रभाव
- राज्य संस्थागत ढांचा: नीति आयोग के 'स्टेट सपोर्ट मिशन' (SSM) के तहत गठित 'स्टेट इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मेशन' (SIT/राज्य योजना बोर्ड) के प्रमुख के रूप में मुख्यमंत्री प्राथमिकताओं का निर्धारण और कल्याणकारी योजनाओं का समयबद्ध क्रियान्वयन सुनिश्चित करते हैं।
- सहकारी संघवाद में प्रतिनिधित्व: मुख्यमंत्री अंतर-राज्यीय परिषद (अनुच्छेद 263), जीएसटी परिषद तथा नीति आयोग की शासी परिषद में राज्य के वित्तीय एवं विकासात्मक हितों की पैरवी कर संघीय संतुलन बनाए रखते हैं।
प्रशासनिक चुनौतियाँ एवं आगे की राह
राज्यपाल और मुख्यमंत्री के मध्य शक्तियों के टकराव को दूर करने के लिए संस्थागत सुधार आवश्यक हैं:
- आयोगों की सिफारिशें: सरकारिया आयोग और पुंछी आयोग ने राज्यपाल की नियुक्ति में मुख्यमंत्री के साथ अनिवार्य और प्रभावी परामर्श की सिफारिश की थी।
- न्यायिक दिशानिर्देश: एस.आर. बोम्मई वाद (1994) एवं नबाम रेबिया वाद (2016) के अनुसार सरकार के बहुमत का परीक्षण केवल विधानसभा के पटल पर ही होना चाहिए, न कि राजभवन में।
निष्कर्ष
राज्य शासन की धुरी के रूप में मुख्यमंत्री की भूमिका नीतियों के कुशल क्रियान्वयन और लोकतांत्रिक जवाबदेही को सुनिश्चित करने में अत्यंत महत्वपूर्ण है। संवैधानिक मर्यादाओं का पालन करते हुए राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच सहयोगात्मक दृष्टिकोण ही राज्य में सुशासन और सहकारी संघवाद को सुदृढ़ कर सकता है।