भारतीय संघवाद में राज्यपाल की स्थिति एवं शक्तियां

भूमिका

भारतीय संविधान के तहत राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होने के साथ-साथ केंद्र और राज्य के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु के रूप में कार्य करता है। शमशेर सिंह वाद (1974) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया था कि संसदीय शासन प्रणाली में राज्यपाल राज्य का नाममात्र का कार्यकारी प्रमुख है, न कि कोई समानांतर कार्यकारी केंद्र। हाल के वर्षों में विधेयकों पर सहमति और स्वविवेक के प्रयोग को लेकर राज्यपाल की भूमिका संघीय विमर्श के केंद्र में रही है।

1. भारतीय संघीय व्यवस्था में राज्यपाल की स्थिति

राज्यपाल की स्थिति दोहरी भूमिका वाली होती है—वह राज्य का औपचारिक संवैधानिक प्रमुख होने के साथ केंद्र सरकार का प्रतिनिधि भी होता है। हालांकि, यह पद स्वतंत्र संवैधानिक कार्यालय है और केंद्र सरकार के अधीनस्थ नहीं है। संसदीय लोकतंत्र की मूल भावना के अनुरूप वास्तविक कार्यकारी शक्तियां मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली निर्वाचित मंत्रिपरिषद में निहित होती हैं।

2. विधेयकों पर सहमति देने के संदर्भ में शक्तियों की प्रकृति (अनुच्छेद 200)

राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों के संदर्भ में राज्यपाल के पास सहमति देने, सहमति रोकने, राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करने अथवा पुनर्विचार हेतु लौटाने के विकल्प होते हैं। इसकी विधिक प्रकृति निम्नलिखित है:

• कोई 'पॉकेट वीटो' या निरपेक्ष वीटो नहीं: पंजाब राज्य वाद (2023) तथा तमिलनाडु राज्यपाल वाद (2025) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल के पास सहमति को अनिश्चितकाल के लिए रोकने की कोई निरपेक्ष या पॉकेट वीटो शक्ति नहीं है।
• अनिवार्य वापसी (Mandatory Return): यदि राज्यपाल सहमति रोकता है, तो उसे अनुच्छेद 200 के प्रथम परंतुक के तहत विधेयक को 'यथाशीघ्र' (as soon as possible) संदेश के साथ पुनर्विचार हेतु विधानमंडल को लौटाना ही होगा।
• पुनर्विचार के बाद बाध्यता: यदि राज्य विधानमंडल उस विधेयक को संशोधन सहित या बिना संशोधन के पुनः पारित कर देता है, तो राज्यपाल उस पर सहमति देने के लिए संवैधानिक रूप से बाध्य है।

3. क्या राज्यपाल सभी कार्यों में मंत्रिपरिषद की सलाह से बंधे हैं? (अनुच्छेद 163)

अनुच्छेद 163(1) यह प्रावधान करता है कि जिन कार्यों में संविधान द्वारा या उसके तहत राज्यपाल से स्वविवेक से कार्य करने की अपेक्षा की गई है, उन्हें छोड़कर अन्य सभी कार्यों में वह मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बाध्य है:

• सामान्य नियम: सामान्य प्रशासनिक और विधायी निर्णयों में राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार ही कार्य करता है।
• संवैधानिक स्वविवेक: विशिष्ट परिस्थितियों में स्वविवेक प्राप्त है, जैसे—अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन की अनुशंसा करना, त्रिशंकु विधानसभा में मुख्यमंत्री की नियुक्ति, या सदन में बहुमत खो चुकी सरकार द्वारा विधानसभा भंग करने की सिफारिश का मूल्यांकन।
• अनुच्छेद 163(2) की सीमा: यद्यपि अनुच्छेद 163(2) के अनुसार राज्यपाल के स्वविवेक पर लिया गया निर्णय अंतिम होता है, परंतु नबाम रेबिया वाद (2016) में संविधान पीठ ने स्पष्ट किया कि यह शक्ति असीमित या मनमानी नहीं है। राज्यपाल का स्वविवेक तार्किक होना चाहिए तथा यह न्यायिक समीक्षा (Judicial Review) के दायरे में आता है।

निष्कर्ष

राज्यपाल का पद संघीय व्यवस्था में संतुलन बनाए रखने के लिए है, न कि लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार के विधायी कार्यों में अवरोध उत्पन्न करने के लिए। सरकारीया आयोग और पुंछी आयोग की सिफारिशों के अनुरूप, विधेयकों के निपटारे हेतु एक निश्चित समय-सीमा (जैसे 6 माह) तय की जानी चाहिए ताकि सहकारी संघवाद की मर्यादा अक्षुण्ण बनी रहे।