राज्यपाल का विवेकाधिकार: अपवाद या नियम

भूमिका

संसदीय शासन प्रणाली के अंतर्गत भारतीय संविधान के अनुच्छेद 163(1) के तहत राज्यपाल राज्य के संवैधानिक प्रमुख होते हैं, जो सामान्यतः मंत्रिपरिषद की 'सहायता और सलाह' पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं। शमशेर सिंह वाद (1974) और नबाम रेबिया वाद (2016) में सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि राज्यपाल का विवेकाधिकार केवल एक संकीर्ण अपवाद है, न कि सामान्य नियम।

संवैधानिक विवेकाधिकार (Constitutional Discretion)

संविधान के कतिपय अनुच्छेदों में राज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सलाह के बिना स्वतंत्र निर्णय लेने का प्रत्यक्ष अधिकार प्राप्त है:

• विधेयकों का आरक्षण (अनुच्छेद 200 व 201): उच्च न्यायालय की शक्तियों को कम करने वाले, संविधान के प्रतिकूल अथवा व्यापक राष्ट्रीय महत्व के विधेयकों को राज्यपाल राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर सकते हैं।
• राष्ट्रपति शासन की सिफारिश (अनुच्छेद 356): यदि राज्य का शासन संविधान के उपबंधों के अनुसार नहीं चलाया जा रहा हो, तो राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह के बिना केंद्र को स्वतंत्र रिपोर्ट प्रेषित करते हैं।
• विशेष उत्तरदायित्व (अनुच्छेद 371 एवं छठी अनुसूची): नगालैंड और अरुणाचल प्रदेश में कानून-व्यवस्था बनाए रखने तथा असम, मेघालय, त्रिपुरा व मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों में खनन रॉयल्टी विभाजन (छठी अनुसूची का पैरा 9) जैसे मामलों में राज्यपाल को व्यक्तिगत निर्णय का अधिकार है।

परिस्थितिजन्य विवेकाधिकार (Situational Discretion)

असाधारण राजनीतिक या संवैधानिक संकट के समय राज्यपाल अपनी परिस्थितियों के अनुसार स्वतंत्र निर्णय लेते हैं:

• मुख्यमंत्री की नियुक्ति (अनुच्छेद 164): चुनाव में किसी भी दल को स्पष्ट बहुमत न मिलने (त्रिशंकु विधानसभा) अथवा पदस्थ मुख्यमंत्री के आकस्मिक निधन की स्थिति में राज्यपाल सबसे स्थायी सरकार देने में सक्षम नेता का चयन करते हैं।
• मंत्रिमंडल की बर्खास्तगी व सदन आहूत करना (अनुच्छेद 174): जब सरकार का बहुमत संदेहास्पद हो और वह शक्ति परीक्षण (Floor Test) टाल रही हो, तो राज्यपाल सदन बुला सकते हैं अथवा विश्वास मत न जुटा पाने पर सरकार को बर्खास्त कर सकते हैं।
• अभियोजन की स्वीकृति: मंत्रियों के विरुद्ध भ्रष्टाचार के मामलों में मुकदमा चलाने की स्वीकृति देने हेतु राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह से परे स्वतंत्र संज्ञान ले सकते हैं (म.प्र. विशेष पुलिस स्थापना वाद, 2004)।

विवेकाधिकार की सीमाएँ एवं न्यायिक परिप्रेक्ष्य

पंजाब राज्य वाद (2023) में सर्वोच्च न्यायालय ने पुनः रेखांकित किया कि राज्यपाल निर्वाचित विधायिका के समानांतर शक्ति केंद्र या अवरोधक नहीं बन सकते। राज्यपाल के विवेकाधिकार मनमाने नहीं हैं, बल्कि वे न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं।

निष्कर्ष

सरकारिया एवं पुंछी आयोग की संस्तुतियों के अनुरूप राज्यपाल को एक निष्पक्ष 'संवैधानिक मध्यस्थ' की भूमिका निभानी चाहिए। सहकारी संघवाद और लोकतांत्रिक उत्तरदायित्व को अक्षुण्ण रखने के लिए राज्यपाल के विवेकाधिकार का प्रयोग अत्यंत दुर्लभ और अपरिहार्य संवैधानिक संकटों तक ही सीमित रहना चाहिए।