भूमिका
भारतीय संघीय व्यवस्था में राज्यपाल दोहरी भूमिका निभाता है—अनुच्छेद 153 व 154 के तहत राज्य का संवैधानिक प्रमुख तथा केंद्र का प्रतिनिधि। 'शमशेर सिंह वाद (1974)' में उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया था कि राज्यपाल संसदीय शासन प्रणाली में एक नाममात्र (औपचारिक) कार्यपालक है, जिसकी शक्तियां सामान्यतः मंत्रिपरिषद की सलाह पर आधारित होती हैं।
विधेयकों पर अनुमति की प्रकृति (अनुच्छेद 200)
राज्य विधायिका द्वारा पारित किसी विधेयक के प्रस्तुत होने पर राज्यपाल के पास अनुच्छेद 200 के तहत शक्तियां प्राप्त होती हैं:
- चार संवैधानिक विकल्प: राज्यपाल विधेयक पर अपनी अनुमति दे सकता है, अनुमति रोक सकता है, धन विधेयक के अलावा अन्य विधेयकों को पुनर्विचार हेतु विधानमंडल को लौटा सकता है, अथवा राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित (अनुच्छेद 201) कर सकता है।
- सीमित अथवा निलंबनकारी वीटो: यदि राज्य विधानमंडल संशोधन के साथ अथवा बिना संशोधन के विधेयक को पुनः पारित कर देता है, तो राज्यपाल के लिए अनुमति देना संवैधानिक रूप से बाध्यकारी होता है।
- पॉकेट वीटो की अनुपस्थिति: 'पंजाब राज्य बनाम राज्यपाल (2023)' वाद में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल के पास असीमित पॉकेट वीटो की शक्ति नहीं है और वह विधेयकों को अनिश्चितकाल तक लंबित नहीं रख सकता; उसे यथाशीघ्र निर्णय लेना अनिवार्य है।
क्या राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता व सलाह से सदैव बाध्य है?
संविधान के अनुच्छेद 163(1) के अनुसार, राज्यपाल को उन मामलों को छोड़कर जहां उसे संविधान द्वारा या उसके तहत अपने विवेक से कार्य करने की अपेक्षा की गई है, अन्य सभी कार्यों में मंत्रिपरिषद की सलाह से कार्य करना होता है। अतः वह सभी कार्यों में बाध्य नहीं है:
- संवैधानिक विवेक (Constitutional Discretion): अनुच्छेद 356 के तहत राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता पर राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करना, तथा ऐसे विधेयकों को अनुच्छेद 200 के तहत राष्ट्रपति हेतु आरक्षित करना जो उच्च न्यायालय की शक्तियों को कम करते हों।
- परिस्थितिजन्य विवेक (Situational Discretion): त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में मुख्यमंत्री की नियुक्ति करना, मंत्रिपरिषद द्वारा सदन में बहुमत खो देने की आशंका पर अविश्वास प्रस्ताव या फ्लोर टेस्ट का निर्देश देना। 'नबाम रेबिया वाद (2016)' में न्यायालय ने माना कि राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां मनमानी नहीं हो सकतीं और वे न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं।
निष्कर्ष
राज्यपाल का पद केंद्र-राज्य संबंधों में सेतु का कार्य करता है। सरकारिया और पुंछी आयोग की सिफारिशों के अनुरूप राज्यपाल को सक्रिय 'राजनीतिक अभिकर्ता' के बजाय एक निष्पक्ष 'संवैधानिक मध्यस्थ' के रूप में कार्य करते हुए सहकारी संघवाद और लोकतांत्रिक मर्यादाओं की रक्षा करनी चाहिए।