भूमिका
102वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2018 द्वारा भारतीय संविधान में अनुच्छेद 338B अंतःस्थापित कर 'राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग' (NCBC) को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया। इसने आयोग को राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (NCSC) और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST) के समकक्ष लाकर सामाजिक न्याय के संस्थागत ढांचे को सुदृढ़ किया, यद्यपि जमीनी स्तर पर अन्य पिछड़े वर्गों (OBCs) के समग्र समावेशन और वास्तविक समता के संदर्भ में इसके परिणाम मिश्रित रहे हैं।
1. संस्थागत सशक्तीकरण एवं इसकी सीमाएँ
- सिविल कोर्ट की शक्तियाँ (अनुच्छेद 338B(8)): आयोग को पिछड़े वर्गों के अधिकारों के हनन और शिकायतों की जाँच करते समय सिविल कोर्ट की शक्तियाँ प्राप्त हैं, जिसमें गवाहों को समन जारी करना और दस्तावेज़ मंगाना शामिल है।
- नीतिगत मामलों में अनिवार्य परामर्श (अनुच्छेद 338B(9)): केंद्र और राज्य सरकारों के लिए पिछड़े वर्गों से संबंधित सभी प्रमुख नीतिगत मामलों पर आयोग से परामर्श करना संवैधानिक रूप से अनिवार्य बनाया गया।
- दंडात्मक शक्तियों का अभाव: संवैधानिक दर्जा मिलने के बावजूद आयोग का स्वरूप मुख्यतः सलाहकारी (Advisory) ही है। इसकी सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं और इसके पास सीधे दंडात्मक कार्रवाई करने या निर्देशों को लागू कराने की कार्यकारी शक्ति नहीं है।
2. जमीनी चुनौतियाँ एवं समकालीन चिंताएँ
- संघीय स्वायत्तता और 105वाँ संविधान संशोधन (2021): मूल 102वें संशोधन से राज्यों द्वारा पिछड़े वर्गों की सूची तैयार करने की शक्ति पर विवाद खड़ा हुआ था। 105वें संविधान संशोधन अधिनियम ने राज्यों को सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों (SEBCs) की पहचान करने की स्वायत्तता पुनः बहाल कर अत्यधिक केंद्रीकरण को संतुलित किया।
- उप-वर्गीकरण (Sub-categorization) की चुनौती: आरक्षण के लाभों का संकेंद्रण कुछ ही प्रभावी जातियों तक सीमित रहने की समस्या बनी हुई है। जस्टिस रोहिणी आयोग की रिपोर्ट में ओबीसी के उप-वर्गीकरण और आरक्षण के समतामूलक पुनर्वितरण की आवश्यकता पर बल दिया गया है, ताकि अति-पिछड़े वर्गों तक वास्तविक लाभ पहुँच सके।
- क्रीमी लेयर के मानक और प्रशासनिक जटिलता: क्रीमी लेयर के निर्धारण और आय सीमा की गणना को लेकर प्रशासनिक व न्यायिक स्तरों पर बार-बार अस्पष्टता और मुकदमेबाजी देखने को मिलती है, जिससे पात्र अभ्यर्थियों के अधिकारों पर असर पड़ता है।
- सटीक सामाजिक-आर्थिक डेटा की कमी: विश्वसनीय और अद्यतन जातिगत डेटा के अभाव के कारण लक्षित कल्याणकारी योजनाएं और नीतियां पूरी तरह प्रभावी नहीं हो पा रही हैं। प्रामाणिक डेटा ही वास्तविक समता और संसाधन आवंटन का आधार बन सकता है।
निष्कर्ष
NCBC को संवैधानिक दर्जा देना संस्थागत न्याय की दिशा में एक बड़ा कदम था, किंतु वास्तविक सामाजिक-आर्थिक समता के लिए आयोग की सिफारिशों पर समयबद्ध अनुपालन अनिवार्य करना होगा। साथ ही, रोहिणी आयोग की अनुशंसाओं के निष्पक्ष क्रियान्वयन और सटीक सामाजिक-आर्थिक डेटा के एकीकरण से ही वंचित तबकों का समग्र समावेशन सुनिश्चित किया जा सकता है।