राजनीतिक दलों में आंतरिक लोकतंत्र का अभाव

भूमिका

डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने संविधान सभा में रेखांकित किया था कि लोकतंत्र केवल शासन का राजनीतिक ढांचा नहीं, बल्कि बंधुता, समानता और स्वतंत्रता पर आधारित एक 'जीवन पद्धति' है। भारतीय संविधान ने प्रस्तावना, मूल अधिकारों (विशेषकर अनुच्छेद 19 एवं 21) तथा सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार (अनुच्छेद 326) के माध्यम से इसे राष्ट्रीय जीवन दर्शन के रूप में संस्थागत किया है। तथापि, संसदीय लोकतंत्र के प्रमुख आधारस्तंभ राजनीतिक दलों के आंतरिक ढांचे में इन लोकतांत्रिक मूल्यों का गहरा अभाव परिलक्षित होता है।

राजनीतिक दलों की आंतरिक संरचना में लोकतांत्रिक मूल्यों का अभाव

• अल्पतंत्र एवं वंशवाद: अधिकांश राजनीतिक दलों में रॉबर्ट मिशेल्स के 'अल्पतंत्र के लौह नियम' (Iron Law of Oligarchy) की प्रवृत्ति दिखती है। निर्णय-प्रक्रिया जमीनी कार्यकर्ताओं से दूर, केंद्रीय 'हाई-कमान' या विशिष्ट परिवारों के इर्द-गिर्द केंद्रित रहती है।
• सांकेतिक एवं अप्रभावी संगठनात्मक चुनाव: लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (RPA), 1951 की धारा 29A के तहत संगठनात्मक चुनाव नियमित और पारदर्शी मतदान के बजाय पूर्व-निर्धारित मनोनयन और दिखावे तक सीमित रहते हैं। इंडियन नेशनल कांग्रेस बनाम इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल वेलफेयर (2002) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि निर्वाचन आयोग के पास दलों के आंतरिक संचालन के नियमन की पर्याप्त वैधानिक शक्तियां नहीं हैं।
• असहमति और आंतरिक विमर्श का हनन: संविधान की 10वीं अनुसूची (दलबदल विरोधी कानून) के तहत जारी कठोर व्हिप व्यवस्था के कारण जनप्रतिनिधियों की व्यक्तिगत विचार-स्वायत्तता सीमित हो गई है, जिससे दल के भीतर स्वतंत्र नीतिगत असहमति और स्वस्थ आंतरिक विमर्श का दायरा सिकुड़ गया है।
• अपारदर्शी उम्मीदवार चयन प्रक्रिया: चुनावी टिकट वितरण में प्राथमिक चुनावों या स्थानीय कार्यकर्ताओं की सहमति के स्थान पर धनबल, बाहुबल और शीर्ष नेतृत्व के प्रति व्यक्तिगत निष्ठा को प्राथमिकता दी जाती है।

सुधार के उपाय एवं आगे की राह

• विधिक सुधार और संस्थागत ढांचा: विधि आयोग की 170वीं एवं 255वीं रिपोर्ट की सिफारिशों के अनुरूप, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (RPA), 1951 में संशोधन कर दलों के आंतरिक चुनावों, वित्तीय पारदर्शिता और समयबद्ध ऑडिट को अनिवार्य बनाया जाना चाहिए।
• निर्वाचन आयोग (ECI) का सशक्तीकरण: ECI को राजनीतिक दलों के संगठनात्मक चुनावों की निगरानी, वित्तीय जांच तथा नियमों के उल्लंघन पर पंजीकरण रद्द करने या दंडात्मक कार्रवाई की स्पष्ट शक्तियां दी जानी चाहिए।
• वैश्विक मॉडलों से सीख: जर्मनी के 'बेसिक लॉ' के अनुच्छेद 21 की भांति भारत में भी राजनीतिक दलों के आंतरिक संगठन को लोकतांत्रिक सिद्धांतों के अनुरूप संचालित करना विधिक रूप से बाध्यकारी किया जाना चाहिए।
• व्हिप प्रणाली का युक्तियुक्तकरण: व्हिप की अनिवार्यता को केवल सरकार की स्थिरता से जुड़े महत्वपूर्ण विषयों (जैसे अविश्वास प्रस्ताव और धन विधेयक) तक सीमित किया जाए, ताकि अन्य विधायी विषयों पर आंतरिक वाद-विवाद संभव हो सके।

निष्कर्ष

राजनीतिक दल वे वाहक हैं जो नागरिकों की आकांक्षाओं को शासन तक पहुँचाते हैं; अतः आंतरिक रूप से अलोकतांत्रिक दल लंबे समय तक बाह्य रूप से जीवंत और समावेशी लोकतंत्र को पोषित नहीं कर सकते। दलों के भीतर लोकतांत्रिक संस्कृति, पारदर्शिता और जवाबदेही स्थापित करना भारतीय लोकतंत्र के वास्तविक जीवन दर्शन को सुदृढ़ करने हेतु अपरिहार्य है।