भूमिका
औपनिवेशिक शासन ने भारत में बंदरगाह-केंद्रित (बॉम्बे, कलकत्ता, मद्रास) और अत्यधिक विषम अर्थव्यवस्था छोड़ी थी, जिसमें भीतरी ग्रामीण व खनिज-समृद्ध क्षेत्र विकास की मुख्यधारा से कटे रहे। स्वतंत्रता के उपरांत पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से अपनाए गए योजनाबद्ध मॉडल का प्रमुख ध्येय देश के सभी क्षेत्रों में संतुलित और न्यायसंगत औद्योगिक व आर्थिक विकास सुनिश्चित करना था।
क्षेत्रीय असंतुलन दूर करने हेतु योजनाबद्ध मॉडल के प्रमुख हस्तक्षेप
नेहरू-महालनोबिस विकास मॉडल के तहत राज्यों के मध्य आर्थिक अंतर को कम करने के लिए कई प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष नीतिगत उपाय किए गए:
- सार्वजनिक पूंजी निवेश: पिछड़े और जनजातीय बहुल क्षेत्रों के औद्योगिकीकरण के लिए भारी उद्योगों की स्थापना की गई; जैसे भिलाई (छत्तीसगढ़), राउरकेला (ओडिशा) और बोकारो (झारखंड) में इस्पात संयंत्र।
- माल ढुलाई समानीकरण नीति (1952): संपूर्ण देश में खनिजों और कोयले की परिवहन लागत को समान बनाया गया, ताकि उद्योग केवल संसाधन-समृद्ध क्षेत्रों तक सीमित न रहकर देश के अन्य हिस्सों में भी विकेंद्रीकृत हो सकें।
- वित्तीय संसाधन हस्तांतरण: योजना आयोग ने गाडगिल-मुखर्जी फॉर्मूले का उपयोग कर पिछड़े व विशेष श्रेणी के राज्यों को केंद्रीय सहायता का अधिक हिस्सा आवंटित किया ताकि वे अवसंरचना का विस्तार कर सकें।
योजनाबद्ध मॉडल के परिणाम और सीमाएं
योजनाबद्ध हस्तक्षेपों से कुछ क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे का निर्माण अवश्य हुआ, किंतु इसके कई अनपेक्षित और प्रतिकूल प्रभाव भी सामने आए:
- पूर्वी राज्यों पर प्रतिकूल प्रभाव: माल ढुलाई समानीकरण नीति ने खनिज-समृद्ध पूर्वी राज्यों (बिहार, ओडिशा, पश्चिम बंगाल) से उनका स्वाभाविक स्थानीय तुलनात्मक लाभ छीन लिया। इसके परिणामस्वरूप इन राज्यों से खनिजों का दोहन तो हुआ, लेकिन मूल्य-संवर्धन वाले उद्योग पश्चिमी व दक्षिणी राज्यों में स्थापित हुए।
- जीडीपी में हिस्सेदारी की गिरावट: प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (EAC-PM, 2024) की रिपोर्ट के अनुसार, राष्ट्रीय जीडीपी में पश्चिम बंगाल की हिस्सेदारी 1960-61 के 10.5% से घटकर 2023-24 में 5.6% रह गई।
- सुधारोत्तर क्षेत्रीय अपसरण (Divergence): 1991 के आर्थिक सुधारों के बाद बाजार-संचालित निजी निवेश उन्हीं राज्यों की ओर आकर्षित हुआ जहां बेहतर अवसंरचना और बंदरगाह कनेक्टिविटी थी। परिणामस्वरूप, वर्तमान में पाँच दक्षिणी राज्य भारत की कुल जीडीपी में लगभग 30% का योगदान करते हैं, जबकि भीतरी उत्तरी व पूर्वी राज्य अपेक्षाकृत पीछे रह गए।
संतुलित क्षेत्रीय विकास हेतु आगे की राह
क्षेत्रीय विषमता को पाटने के लिए योजनाबद्ध दृष्टिकोण को आधुनिक स्थान-विशिष्ट (place-based) नीतियों के साथ पुनः संरेखित करने की आवश्यकता है:
- लक्षित विकास पहल: नीति आयोग के 'आकांक्षी जिला कार्यक्रम' और 'आकांक्षी ब्लॉक कार्यक्रम' के माध्यम से सबसे पिछड़े प्रशासनिक क्षेत्रों में स्वास्थ्य, शिक्षा और कृषि संकेतकों में तीव्र सुधार लाना।
- मल्टी-मॉडल लॉजिस्टिक्स एकीकरण: 'पीएम गतिशक्ति' राष्ट्रीय मास्टर प्लान और समर्पित माल ढुलाई गलियारों (DFC) के जरिए भीतरी क्षेत्रों की औद्योगिक व लॉजिस्टिक्स लागत को घटाना।
- राजकोषीय संघवाद: 16वें वित्त आयोग के माध्यम से राज्यों की विकासात्मक प्राथमिकताओं के अनुसार संसाधन आवंटन करना और कमजोर वित्तीय क्षमता वाले राज्यों को बुनियादी ढांचे के निर्माण हेतु प्रोत्साहित करना।
निष्कर्ष
योजनाबद्ध मॉडल ने औपनिवेशिक असमानताओं को समाप्त करने का सैद्धांतिक ढांचा प्रस्तुत किया, किंतु कार्यान्वयन की त्रुटियों और नीतिगत विसंगतियों के कारण वास्तविक संतुलन पूरी तरह हासिल नहीं हो सका। वर्तमान में भारत को एकसमान राष्ट्रीय नीतियों के बजाय स्थानीय क्षमताओं के दोहन, प्रतिस्पर्धी संघवाद और अवसंरचनात्मक सुदृढ़ीकरण पर आधारित दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता है।